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　　2016年，畜牧業迎來了“十三五”開局之年。在實現全面建設小康社會、經濟進入新常態、全面深化改革、脫貧攻堅的大背景下，“十三五”規劃明確提出，“大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長王濟民說，“十三五”規劃建議對農業的核心要求是實現農業現代化，農業現代化取得明顯進展。畜牧業作為農業的重要部分，擁有一些獨特優勢，例如受土地制約影響小、工商資本進入較多、畜牧技術進步較快，因而，畜牧業的現代化不僅要有明顯進展，更要盡可能率先實現。那么“十三五”期間，我國畜牧業應該如何發展？

　　王濟民說：“中共十八屆五中全會首次提出的五大發展理念——創新、協調、綠色、開放、共享，為‘十三五’期間畜牧業的發展指明了方向。”

　　創新

　　“在創新方面，技術創新、制度創新、企業商業模式的創新三個創新一個都不能少。”王濟民說，“過去，講創新主要是講技術創新。現在，有全面深化改革的要求，畜牧業必須要全面考慮。”

　　在技術創新中，良種培育是當前亟須解決的問題。“目前我國畜禽良種的問題確實很大，種植業良種國家已經很明確了，要建成以企業為主體，走‘育繁推一體化’的路子。但是卻把畜牧業遺忘了。過去有人說‘良種化’就是‘洋種化’的過程，由此進入‘進口-退化-再進口-再退化’的惡性循環。所謂的良種場就是擴繁場和雜交場。另外國家對于畜牧業育種的支持力度也不大。例如，一個生豬育種項目和一個水稻或者玉米項目的資金支持幾乎是一樣的，這也是個問題。種植業雖然育種周期長，但是育種成本很低，一株苗可能只有幾分錢，但是一頭種豬就要幾千元，良種奶牛可能要上萬元，所以育種的科研費用是不夠的。再一個，畜牧業育種周期可能更長，育成一個品種大概沒有20年是完不成，而種植業相對而言要好一點，周期短的可能2年~5年就可以育成一個品種。”王濟民說，“這個層面講，國家科技計劃里面要對畜牧業的良種設立一個重大專項，組織我國最優秀的企業、最優秀的科研人員聯合攻關，擺脫我國對國外動物品種的依賴。只靠企業干不成，只靠科研機構也干不成。一定要形成一個完備的全國良種育種體系。”

　　今年，推進供給側結構性改革，畜牧業要在政策制度方面下功夫。王濟民說，中央農村工作會議提出“去庫存、降成本和補短板”。對于農業來講，*庫存就是糧食庫存，對于畜牧業來講，存欄就是庫存。存欄規模大不大不好說，但是存欄的結構肯定是不合理的。例如一些質量差的母畜仍然在使用，一些不好的品種仍然在生產，這些就該去則去。還有降成本，勞動成本上升、土地成本上升、畜產品價格頂破天花板，所以說將來我國畜產品是不是還繼續進口，就取決于降成本。比如說勞動力成本高怎么辦，可能就要靠機械化、智能化、自動化，用這“三化”來解決勞動成本上升的問題。另一方面，降成本里面還要考慮提高效率，提高效率的話就是靠科技進步，靠優良品種，靠現代畜牧業科技設施和設備，提高效率也是相當于降成本。第三個就是要有一個好的產業模式，好的產業模式一方面可以減少產業鏈的波動，一方面可以縮短產業鏈，比如產銷對接、農超對接等形式也可以降成本。除此之外就是補短板問題，“短板”對于畜牧業來講，畜產品質量不高、環境污染、人員素質差、基礎設施薄弱等問題都是短板。

　　企業商業模式的創新，也是創新的主要內容。要充分利用互聯網、大數據。針對“互聯網+”模式，王濟民說：“‘互聯網+’，主體是互聯網，是互聯網加上其他的產業。對畜牧業來講，主體是畜牧業本身，而且數據庫、網絡監控等已經在畜牧業中應用，關鍵要看能不能把互聯網加上來，使之更加完善，這才是核心問題。”

　　協調

　　畜牧業的協調包括區域間協調、貧困地區和非貧困地區的協調。王濟民說，“畜牧業因為環保的問題，由東部向中部、西部轉移。將來，政府配置公共資源也要向中部、西部傾斜。東部地區基本上不發展養殖業，要是發展的話也是發展規模化養殖。對于貧困地區要進行分類，有些貧困地區生態破壞嚴重，就不一定養殖牛羊。而生態好的地方就可以養。在不破壞生態、不污染環境的前提下，畜牧業在產業扶貧里可以起到大作用。”

　　王濟民繼續說，“除此之外，產業間的協調也是非常重要的。種植業、畜牧業、加工業、流通業、餐飲服務業等不僅僅要協調，而是‘一二三產業’要融合在一起。在融合發展里最核心的問題是要讓生產者、普通農戶分享產業鏈增值紅利。過去產前、產中、產后在產業上有鏈接，但是在利益機制上不協調。一般情況下，最強勢（利益*化）的在終端、消費端，例如超市。利益最受損的還是小農戶、養殖生產者。”

　　綠色

　　畜牧業對環境的影響由來已久，經過測算，目前反芻家畜溫室氣體的排放量要大于豬和雞，因此，從品種選擇的角度看，未來可能會減少該類動物的飼養。同時，還需要在飼料、畜舍、養殖模式等方面共同發力，其關鍵是要做好農牧結合。

　　“畜牧業污染實際上是資源放錯了地方，糞污處理關鍵是強化資源化利用。”王濟民介紹，在畜牧業環保方面，廢棄物處理采取了沼氣發電、“豬-沼-果”等措施，總體上產生一定效果，但若進行大面積推廣，并使其成為固定的處理模式仍面臨眾多問題。因此，加強廢棄物的循環可持續利用，通過種養結合，將動物糞便變成有機肥替代化肥，既能解決畜牧業的污染問題，又能提高農產品質量，最終實現農業和畜牧業的雙贏。王濟民表示：“解決畜牧業環境污染問題首先要農牧結合，養和種之間要建立起一種平衡。從政策的角度，建議出臺有機肥補貼政策。”

　　從養殖的角度而言，要發展適度規模化。規模化對企業和養殖場的涵義是不一樣的。對于企業來說，規模越大可以創造更多的收益；對于養殖場來講，規模一定要適度，單個的養殖場不能無限擴張，否則會造成污染隱患。王濟民強調，“規模化養殖首先要實現畜舍的標準化，它是標準化養殖的核心問題；其次要形成養殖場和農田的配比關系。最理想的辦法就是把養殖場作為種植業高標準農田建設的一個基本配置，真正實現農牧結合。”畜舍的標準化對于牲畜的養殖尤為重要，在當前集約化、工廠化飼養的背景下，畜舍決定了養殖的通風、營養、廢棄物處理等多個環節。目前，從國外的經驗來看，一個標準化生豬育肥場可養豬2400頭，且必須建在農田旁邊；一棟標準化雞舍可養雞2萬只。因此，應該學習歐盟、美國、日本的先進理念，將養殖場糞便儲存、還田，使養殖場成為高標準農田的有機配件。“下一步的工作是進一步明確規模化養殖的標準，同時，政府應做好養殖場的布局規劃。另外，對于大型養殖場要進行嚴格的環評工作。”王濟民介紹。

　　開放

　　目前，我國畜牧產品進出口情況是，關稅比以前低，國內畜產品價格高，畜產品進口量持續增加。王濟民表示：“現在需要考慮的問題是進飼料還是進肉，國家一定要做一個戰略選擇。”

　　王濟民說，國內企業與國外競爭，主要考慮三個指標，即成本價格因素、質量因素、環保因素。只有在這三個方面擁有了競爭優勢，才能取得消費者的青睞。從畜牧業本身來看，國內企業間的競爭很激烈，畜牧企業如何走出去是未來值得考慮的問題。

　　隨著進出口貿易的擴大，走私問題逐漸暴露出來。王濟民表示，“走私對國內的價格會有影響，但是疫病的影響更加可怕。走私是不經過檢疫的，國外的病毒容易傳進來，這個損失不是價格低可以彌補的，一旦疫病傳入，損失是不可估量的。將來在海關管理、打擊走私方面一定要有大動作。”

　　共享

　　如何讓生產者共享產業紅利是畜牧業發展的重要環節。王濟民表示，未來畜牧生產者可以通過入股等形式參與產業鏈內部的利益共享。“土地、勞動力、國家補貼等都可以入股，通過采取股份制、合作制、代養、托養等措施來保障畜牧生產者的利益。另外，在貧困地區脫貧方面，畜牧業也應該有所作為，要讓貧困地區也能享受畜牧業發展所帶來的好處。”

　　同時，王濟民建議國家推行相關扶持政策。“可以考慮將國家扶持合作社、龍頭企業的資產（包括設施、設備等）作為合作社和養殖戶的股份進行入股，使其實現股份化。這是今后值得探索的方向。”