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　　近年來，我國畜牧業生產發展迅猛，畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水、惡臭等養殖廢棄物產生量也迅速增加，這導致了環境承載壓力增大，畜禽養殖污染問題日益凸顯。同時，畜牧業發展存在另一些問題，如養殖布局不夠合理、生態養殖覆蓋面和廢氣物深化處理能力有待提高等。為防治畜禽污染、推進畜牧業生產發展，根據三大新政，各地陸續劃出禁養區。在禁養區內不得建設畜禽養殖場、養殖小區。

　　一、哪些區域會被劃為畜禽“禁養區”

　　1、生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

　　2、城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；

　　3、縣級人民政府依法劃定的禁養區域；

　　4、國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

　　本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。

　　二、“禁養區”相關政策通知

　　1、《中華人民共和國環境保護法》 2015年1月1日施行，新《環保法》明確指出國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。在新法的威懾下，畜牧養殖行業進入了環保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產拆遷。

　　2、《畜禽規模養殖污染防治條例》 2014年1月1日起施行，作為國家第一部專門針對畜禽養殖污染防治的法規性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規模化養殖廢棄物污染治理指出一條可持續發展之路。明確了禁養區劃分標準、適用對象（畜禽養殖場、養殖小區）、激勵和處罰辦法。

　　3、《水污染的防治行動計劃》 2015年4月16日印發，又稱“水十條”，計劃提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善。明確要求，要科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　4、2015年8月10日，農業部辦公廳印發關于配合做好畜禽養殖禁養區劃定工作的通知，要求各級畜牧獸醫行政主管部門要積極配合環保部門做好禁養區劃定工作，及時報送禁養區劃定情況。

　　5、2016年一號文件明確提出要“根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構”，且提出要“確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效”。

　　三、2016年各地畜禽禁養時間表

　　據了解，有10個省份已經啟動生豬禁養區的劃定，或者正準備啟動。禁養區內的生豬規模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規模場在禁養區內就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。

　　1、北京：2016年年底前，北京市將依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規模化養殖場。

　　2、遼寧：2015年12月31日，遼寧省人民政府發布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年底前要完成全省畜禽養殖禁養區劃定，2017年底前要依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。此舉意味著生豬禁養由南及北，土地資源豐富、環保壓力較小的北方養豬大省遼寧也要開始“拆豬場”。

　　3、上海：根據《上海市養殖業布局規劃》，2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規范畜禽養殖戶的整治任務，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。

　　4、江蘇：江蘇省全面推進農村污染治理，加大防治畜禽養殖污染。今年年底前，完成全省畜禽養殖禁養區劃定。 2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。

　　5、浙江：早在2014年9月底全省禁限養區內已關停搬遷養殖場戶69597個，占應關停搬遷數的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。截至目前，不少縣市已進入豬場標準化升級階段。浙江金華禁養區內養殖場已全部關停。

　　6、安徽：安徽省農委等部門出臺意見，提出2016年6月底前 各縣市區政府要完成畜禽養殖禁養區劃定，確定禁養區內需關閉搬遷的養殖場和養殖專業戶名單，并向社會公布。2017年底前，禁養區內的養殖場將依法關閉或搬遷。

　　7、福建：禁養區僅2015年下半年就關閉拆除豬場近1.3萬家，截至2015年年底，全省禁養區的拆除任務已完成九成以上。2016年，禁養區拆除工作仍在進行，福建沙縣74家豬場遭到政府強制拆除,福鼎市對黃仁村、熊嶺村禁養區內8處非法生豬養殖場進行全面拆除……

　　8、江西南昌：根據《關于加強畜禽養殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年底全市禁養區內的畜禽規模養殖場全部搬遷或依法關閉或轉產；到2020年底全市畜禽規模養殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，廢棄物無害化處理率達到90%以上，廢棄物綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖污染問題得到遏制，農業面源污染實現根本性好轉。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規模養殖場建有配套的糞污處理與利用設施，并保證正常運行。為達到上述目標任務，南昌市劃定并嚴格執行畜禽養殖“三區”（禁養區、限養區和可養區）規劃。

　　9、山東：山東印發《山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年底前完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷，限養區和適養區內，新建畜禽養殖場(區)，嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度;2020年爭取75%的畜禽養殖實現種養結合、農牧循環。

　　10、河南：2016年2月1日，河南省政府下發《河南省碧水工程行動計劃》，提出：2016年，各地要嚴格依據法律法規和水環境質量達標要求，科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍，列出禁養區需關停或搬遷的養殖場(小區)、養殖專業戶清單。2017年底前，全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。

　　11、 湖南：湖南省農委發布了畜禽養殖污染防治和河湖圍網養殖清理兩個專項行動方案，洞庭湖區內湖沿岸陸域水平縱深1000米、農村集中供水地下水源取水點周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養區。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規模養殖場，必須在2016年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關停退養或異地搬遷的養殖場給予獎勵。

　　今年2月，寧鄉縣發布了《關于禁養區內畜禽養殖場限期退出養殖的公告》，在進行為期一個月的調查 摸底及廣泛宣傳后，3月14日，寧鄉縣正式啟動禁養區內畜禽養殖退出執法行動，逐一對禁養區內畜禽養殖場下達《責令停止排污決定書》。

　　12、廣東：2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,珠三角區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施,散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中：廣東河源自2014年起依法取締禁養區養豬場1085家。

　　13、廣西壯族自治區：自治區政府印發的《關于廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求2017年底前，廣西將全面完成縣（市、區）禁養區的地理標注和發布工作，并依法推進分區管理，制定禁養區內畜禽養殖場的拆遷計劃，落實養殖場關停拆遷補助，確保2018年底前禁養區內的所有養殖場全部關閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養殖密度高、養殖污染問題突出的區域先行試點；2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養區養殖場的關閉或拆遷，清潔養殖模式在全區各地廣泛應用。到“十三五”末期，畜禽規模養殖場和養殖小區將基本實行清潔養殖模式，畜禽養殖廢棄物基本實現綜合利用或委托處理，生態種養模式廣泛應用，實現化肥零增長的縣達到40%，各畜禽規模養殖配套的病死畜禽綜合處理設施均建成。

　　14、海南三亞天涯區：海南省三亞市天涯區日前出臺《畜禽養殖污染防治管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，明確要求全區22個社區、海坡行政村為禁養區，禁養區內禁止一切畜禽養殖。《辦法》頒布前已建成的、處于禁養區內的畜禽養殖場（養殖小區）應限期搬遷或關閉，養殖戶要轉產。在規定時間內不搬遷或關閉的，一律視為違規搭建。

　　15、重慶永川：2016年1月25日印發的《重慶市永川區畜禽養殖污染防治規劃（2015-2020年）》要求，到2017年，基本完成禁養區、限養區、適養區畜禽養殖污染綜合整治，建立完善畜禽養殖污染防治體系建設，增強畜禽養殖環境監管能力，確保全區畜禽養殖污染得到有效控制，確保100頭以上規模畜禽養殖場糞污綜合利用率達到90%以上，鞏固提升生態環境質量。到2020年，深化畜禽養殖污染綜合整治，重點實施規模以下畜禽養殖場污染整治，解決農村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區所有畜禽糞污綜合利用達到90%以上，污染防控機制體制進一步完善，環境監管能力建設進一步提高，實現畜禽養殖與環境保護工作協調發展。

　　16、四川：2015年5月11日，四川省環保廳和農業廳聯合下發《關于貫徹落實環境保護法 加強畜禽養殖污染防治工作的意見》，要求，必須嚴格區劃管理。禁養區范圍內已建成的畜禽養殖場、養殖小區（戶），必須限期搬遷；限養區嚴格控制畜禽養殖場數量和規模，不得新建、擴建，逐步關閉不符合環保和動物防疫條件的小型畜禽養殖場；限養區和適養區內，未完善治污設施的畜禽養殖場，須在2015年內完善污染綜合整治工程措施。

　　17、 貴州：2016年3月22日，貴州省農業委員會和貴州省環境保護廳聯合下發《貴州省關于進一步加強畜禽規模養殖場（小區）污染治理工作的通知》，要求各地要根據環境容量，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求，進一步完善畜禽養殖禁養區和限養區的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區尤其要做好畜禽養殖禁養區和限養區的劃分。到2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和規模養殖戶。在禁養區外根據土地承載力，也要有計劃地實行養殖總量控制，在畜禽養殖存欄總量超過控制總量的區域內，不得新建、擴建規模化畜禽養殖場。非禁養區畜禽養殖場必須符合城鄉總體規劃和環境功能區劃要求，合理布局。

　　18、云南：2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發的《貫徹落實國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確提出，力爭到2020年,全省基本建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，

　　為降低畜禽死亡率，要求縣級政府要科學劃定畜禽養殖“禁養區”、“限養區”和“適養區”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養殖“禁養區”;風景區、城市郊區等生態敏感區、重要區域劃定為“限養區”,禁止興建畜禽集中養殖場,并逐步削減零星養殖量。

　　19、陜西：2016年，陜西省將全面控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案，科學劃定畜禽養殖禁養區。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。除依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶外，現有規模化畜禽養殖場也須根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從今年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　近幾年，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和《新環保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環保對養殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養區并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區。

　　進入2016年，河南、遼寧等省相繼發文，要求劃定禁養區并限期關閉搬遷，意味著豬場拆遷區域已經向北方及內陸、西部地區轉移。而值得注意的是，早在環保法頒布之前，我國生豬規模養殖重點區域已經出現西進、北移的趨勢，而溫氏、正邦、中糧等大型企業也相繼在上述地區重金布局。因此，北方豬場拆遷的力度和影響或也不容小覷。