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　　《國(guó)家豬瘟防治指導(dǎo)意見(2017-2020年)》

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》有效控制、逐步消滅豬瘟，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、防治現(xiàn)狀

　　豬瘟是由豬瘟病毒引起的豬的一種高度接觸性、出血性和致死性傳染病。 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病。 該病傳染性強(qiáng)，致死率高，給養(yǎng)豬業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視豬瘟防治工作。 近年來，各地各有關(guān)部門按照國(guó)家總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，全國(guó)豬瘟疫情得到有效控制，疫情報(bào)告起數(shù)明顯下降，流行態(tài)勢(shì)比較平穩(wěn)，感染率較低，防控工作取得顯著成效。 據(jù)監(jiān)測(cè)2015 年全國(guó)豬場(chǎng)個(gè)體感染率0.15%。但目前部分養(yǎng)殖場(chǎng)依然存在病毒污染，與其他豬病存在一定程度混合感染，控制和凈化工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　二、防治目標(biāo)

　　在不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)防疫能力的基礎(chǔ)上，到2020年底，全國(guó)所有種豬場(chǎng)和部分區(qū)域達(dá)到豬瘟凈化標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步擴(kuò)大豬瘟凈化區(qū)域范圍(凈化是指連續(xù)24個(gè)月以上種豬場(chǎng)、區(qū)域內(nèi)無豬瘟臨床病例，豬瘟病毒野毒感染病原學(xué)檢測(cè)陰性)。

　　三、防治思路

　　繼續(xù)堅(jiān)持以預(yù)防為主的防控方針，以源頭控制、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)為防治原則，以養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)為防治主體，以疫病凈化為防治重點(diǎn)，不斷完善養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全體系，嚴(yán)格落實(shí)免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)凈化、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理等綜合防控措施，積極開展場(chǎng)群或區(qū)域凈化工作，降低發(fā)病率，壓縮流行范圍，有效清除病原，逐步實(shí)現(xiàn)凈化目標(biāo)。

　　各省(區(qū)、市)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)豬瘟源頭控制，以縣(市、區(qū))為單位作為豬瘟防治基本單元，以點(diǎn)帶面，從種源入手扎實(shí)抓好種豬場(chǎng)豬瘟凈化，帶動(dòng)商品豬場(chǎng)凈化，逐步實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))凈化目標(biāo)。 鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市)實(shí)施區(qū)域化管理，建設(shè)無豬瘟區(qū)和無豬瘟生物安全隔離區(qū)(無豬瘟企業(yè))。

　　四、防治措施

　　(一)免疫預(yù)防

　　各地要繼續(xù)對(duì)生豬實(shí)施全面免疫，及時(shí)制定實(shí)施免疫方案，做好免疫效果評(píng)價(jià)。 必要時(shí)，應(yīng)將豬瘟納入本省(區(qū)、市)強(qiáng)制免疫病種補(bǔ)助范圍。

　　對(duì)防疫條件好且開展凈化工作的種豬場(chǎng)，經(jīng)省級(jí)獸醫(yī)主管部門備案同意后，可不實(shí)施免疫,其他養(yǎng)殖場(chǎng)戶均需對(duì)豬實(shí)施全面免疫。

　　(二)監(jiān)測(cè)凈化

　　各地要持續(xù)開展疫情監(jiān)測(cè)工作，加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原遺傳演化規(guī)律、病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估豬瘟發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和疫苗免疫效果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 要選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開展監(jiān)測(cè)。養(yǎng)殖場(chǎng)要按照-一場(chǎng)一策、一病一案.要求，根據(jù)本場(chǎng)實(shí)際，制定切實(shí)可行的凈化方案，有計(jì)劃地實(shí)施監(jiān)測(cè)凈化。

　　加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)撲殺野毒感染種豬，培育豬瘟陰性種豬群和后備種豬群，逐步實(shí)現(xiàn)凈化目標(biāo)。 實(shí)施豬瘟凈化的種豬場(chǎng)和區(qū)域應(yīng)制定切實(shí)可行的凈化方案，分階段開展工作，積極推進(jìn)無豬瘟區(qū)和無豬瘟生物安全隔離區(qū)(無豬瘟企業(yè))建設(shè)。 國(guó)家核心育種場(chǎng)要優(yōu)先開展監(jiān)測(cè)凈化工作，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

　　(三)檢疫監(jiān)管

　　各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，逐步建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。 強(qiáng)化生豬移動(dòng)監(jiān)管，特別要做好跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管工作。 要規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　(四)應(yīng)急處置

　　各地要結(jié)合實(shí)際，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 一旦發(fā)生疫情，按照-早、快、嚴(yán)、小.的原則，立即按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。

　　(五)生物安全管理

　　各地要積極推動(dòng)實(shí)施“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”生豬業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 要嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。 要督促生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死豬無害化處理工作。 養(yǎng)殖場(chǎng)戶要嚴(yán)格落實(shí)防疫、生產(chǎn)管理等制度，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護(hù)體系。

　　(六)評(píng)估驗(yàn)收

　　各地要建立和完善凈化場(chǎng)群的評(píng)估驗(yàn)收制度，適時(shí)開展場(chǎng)群、區(qū)域凈化評(píng)估驗(yàn)收。

　　達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)的種豬場(chǎng)，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)種豬場(chǎng)性質(zhì)逐級(jí)上報(bào)至地市級(jí)或省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門，或農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。 國(guó)家核心育種場(chǎng)由農(nóng)業(yè)部組織評(píng)估驗(yàn)收，省級(jí)原種豬場(chǎng)由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織評(píng)估驗(yàn)收，其他種豬場(chǎng)由地市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織評(píng)估驗(yàn)收。

　　縣(市、區(qū))達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，地市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門初審合格后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織評(píng)估驗(yàn)收。達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)的種豬場(chǎng)和縣(市、區(qū))要做好監(jiān)測(cè)凈化維持工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)豬瘟防治工作負(fù)總責(zé)。 各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保按期實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化科技保障，提高豬瘟防治科學(xué)化水平。 要依靠地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、豬瘟實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)力量，發(fā)揮專家委員會(huì)作用，分析流行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提出政策措施建議，為防治工作提供技術(shù)支撐。

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要與豬瘟實(shí)驗(yàn)室密切配合，積極開展監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽(yáng)性樣品應(yīng)及時(shí)送豬瘟實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析鑒定，及時(shí)掌握病原變異情況。

　　中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)豬瘟疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管以及疫苗免疫效果評(píng)估。 豬瘟實(shí)驗(yàn)室要及時(shí)借鑒國(guó)際疫情監(jiān)測(cè)及預(yù)警先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善豬瘟疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)跟蹤病原遺傳演化規(guī)律、病原分布、疫情動(dòng)態(tài)，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，監(jiān)測(cè)疫苗的臨床免疫效果，加強(qiáng)新型疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究，提出防控對(duì)策建議。

　　(三)強(qiáng)化政策保障

　　各地要加大對(duì)實(shí)施凈化的養(yǎng)豬場(chǎng)和區(qū)域的政策扶持力度，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)的種豬場(chǎng)和縣級(jí)區(qū)域在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排上給予傾斜。 對(duì)在防治工作中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　進(jìn)一步完善“政府保障，分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖者和社會(huì)力量參與”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，依法將豬瘟預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極配合財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。 積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界為豬瘟防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排社會(huì)各方資源。

　　(五)加強(qiáng)宣傳和國(guó)際合作

　　充分利用各類媒體，加大豬瘟防治知識(shí)宣傳力度，提升公眾防疫意識(shí)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。 要制定實(shí)施防治培訓(xùn)方案，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。

　　加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)等國(guó)際組織的合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的防控合作和信息交流。 開展多邊、雙邊防控交流與合作。

　　六、監(jiān)督與考核

　　各地畜牧獸醫(yī)部門要按照本指導(dǎo)意見要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。 農(nóng)業(yè)部將對(duì)各地區(qū)防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查指導(dǎo)。