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　　（2016-2020年）

　　內蒙古擁有豐富的草地、耕地資源，是全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地。畜牧業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟社會的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為保障國家綠色畜產(chǎn)品供給，增加農(nóng)牧民收入，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步加快畜牧業(yè)供給側結構性調整，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化，構建糧草兼顧、農(nóng)牧業(yè)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，特制定《內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》。

　　一、畜牧業(yè)發(fā)展形勢

　　（一）發(fā)展成就

　　自治區(qū)黨委政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，加大基礎設施投入，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，產(chǎn)業(yè)地位得到夯實。“十二五”末畜牧業(yè)產(chǎn)值跨越了1千億元大關，產(chǎn)值達到1160.9億元，占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的42.2%，比全國平均水平高12個百分點。農(nóng)牧民收入突破萬元大關。“十二五”末，農(nóng)牧民人均可支配收入跨過萬元大關，達到10776元，其中牧民收入14996元，增長90.9%，五年翻了近一番，畜牧業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點，為改善居民膳食營養(yǎng)，保障國家畜產(chǎn)品特別是牛奶、牛羊肉供給和維護邊疆社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

　　1、畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2015年牲畜存欄達到1.36億頭只，比“十一五”末增長25.8%，實現(xiàn)“十一連增”。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，肉類產(chǎn)量達到245.7萬噸，其中牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達到52.9萬噸、92.6萬噸，比“十一五”末增長6.37%、3.77%；禽蛋產(chǎn)量54.6萬噸，比“十一五”末增長12.8%；牛奶產(chǎn)量803.2萬噸，主要畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。細羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別達到7.08萬噸和8380.1噸，比“十一五”末增長40.5%和3.41%；牛奶、牛肉、羊肉、細羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別占全國的21.4%、7.6%、21%、52.4%、43.5，牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量居全國第1位，牛肉產(chǎn)量排第3位。

　　2、畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生根本性變化。“十二五”期間，利用國家各類扶持資金，吸引社會資金參與，以畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為引領，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，種養(yǎng)結合、綠色循環(huán)發(fā)展理念加快形成。在140個*標準化示范場創(chuàng)建帶動下，全區(qū)各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到近10萬個，其中牧區(qū)家庭牧場已發(fā)展到3.5萬個，參與家庭牧場經(jīng)營戶達到5萬戶，占到牧戶總數(shù)的11%。畜禽整體規(guī)模化率達到68.2%，高于全國平均水平14個百分點。我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)進入了由散養(yǎng)邁向全面規(guī)模化養(yǎng)殖的關鍵期。

　　3、畜禽種業(yè)發(fā)展取得積極成效。通過實施旨在提高百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊個體產(chǎn)出能力為核心的“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎進一步夯實。種羊場發(fā)展到362個，具備了年提供種公羊20萬只的生產(chǎn)能力，其中引進品種種羊供種能力突破5萬只；5家公牛站優(yōu)質凍精年生產(chǎn)能力達到1000萬劑。“十二五”期間地方品種得到選育提高，昭烏達肉羊、察哈爾羊新品種培育成功，牛羊良種補貼基本實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)了種源自給，并向區(qū)外輸出，良種對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻明顯提升。經(jīng)生產(chǎn)性能測定，蘇尼特羊等地方品種肉羊、西門塔爾牛胴體重提高3公斤和20公斤，荷斯坦奶牛單產(chǎn)提高850公斤。

　　4、飼草料保障體系進一步完善。“十二五”末優(yōu)質苜蓿種植面積929萬畝，比“十一五”末增加99萬畝；青貯玉米產(chǎn)量2725萬噸，比“十一五”末增加339萬噸；飼料加工企業(yè)產(chǎn)量達到270萬噸以上，比“十一五”末增加2萬噸；秸稈飼料化利用量1126萬噸，利用率占收儲量的36%。飼草料保障能力的提升，為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　5、畜牧基礎設施條件明顯改善。以戶儲為主，蘇木嘎查建設中型飼草料儲備庫為輔，旗縣建設大型飼草料應急儲備庫為補充的飼草料儲備體系基本建立。全區(qū)青干草儲備能力達到140億公斤，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等兩大牧區(qū)大型牧草應急飼草儲備庫儲備能力達到45萬噸，全區(qū)過冬畜羊單位平均貯草164公斤，可滿足牲畜3個月過冬需求。牧區(qū)永久性暖棚明顯增加，過冬畜畜棚羊單位占有面積達到1.1平方米以上，實現(xiàn)了臨產(chǎn)母畜和幼畜暖棚化，大小畜繁殖成活率達到98%以上。

　　6、畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域化進程加快。“十二五”末優(yōu)勢區(qū)域布局進一步優(yōu)化，培育了一大批養(yǎng)殖大縣。全區(qū)奶牛存欄3萬頭以上、肉牛出欄3萬頭以上、肉羊出欄30萬只以上養(yǎng)殖大縣分別達到18個、39個、64個，養(yǎng)殖大縣牛奶、牛肉、羊肉產(chǎn)量分別495.7萬噸、44.4萬噸、89.5萬噸，占到全區(qū)總產(chǎn)量的61.7%、84%、96.7%，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

　　（二）機遇和挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，是畜牧業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和關鍵轉型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力、國內外市場的雙重挑戰(zhàn)、增加農(nóng)牧民收入和保障畜產(chǎn)品供給的雙重目標，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

　　1、發(fā)展機遇

　　一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。國務院出臺《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，農(nóng)業(yè)部制定《關于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調整的指導意見》，自治區(qū)第十次黨代會提出大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動。“十三五”我區(qū)被納入《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》優(yōu)勢發(fā)展區(qū)和《生豬發(fā)展規(guī)劃》潛力增長區(qū)，這為我區(qū)“十三五”大力推進綠色發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設提供了明確的發(fā)展導向和有力的政策保障。

　　二是農(nóng)牧結合優(yōu)勢明顯。我區(qū)地處“鐮刀灣”玉米結構調整重點地區(qū)，到2020年調減籽粒玉米1000萬畝用于青貯玉米種植。保有的4000萬畝籽實玉米和3000萬噸玉米秸稈，可以滿足大力發(fā)展豬牛羊禽產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)結構優(yōu)化調整，秸稈飼料化利用的提高，將進一步加大飼草料供給保障能力，促進糧食和飼草過腹轉化增值，為畜牧業(yè)發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。

　　三是市場需求強勁。我國未來肉類特別是牛羊肉消費將呈剛性增長態(tài)勢。2015年，全國羊肉產(chǎn)量441萬噸，到2020年新增羊肉市場需求將到達535萬噸，“十三五”時期需要比2015年增長15.6%，年均增長2.9%才能滿足市場需求；全國牛肉產(chǎn)量689萬噸，到2020年牛肉市場需求還需新增200萬噸。到2020年全國豬肉消費量比“十二五”末還要增加250萬噸。國內市場需求，為我區(qū)畜產(chǎn)品增產(chǎn)創(chuàng)造了廣闊的空間。

　　2、面臨的挑戰(zhàn)

　　一是畜牧業(yè)供給側結構亟待優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)主體分離，農(nóng)牧結合不緊密，畜牧業(yè)內部結構不盡合理，存在“一羊獨大”，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，豬禽產(chǎn)業(yè)薄弱；畜產(chǎn)品供給中，高端牛羊肉產(chǎn)品比重低，同質化嚴重，不能滿足差異化消費需求；草原畜牧業(yè)綠色優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，品牌建設滯后、市場影響力不強，優(yōu)質不優(yōu)價問題突出，影響畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。

　　二是畜牧業(yè)基礎設施亟待整體提升。中小規(guī)模養(yǎng)殖場整體仍較為落后，基礎設施缺乏、不配套、機械化程度低等問題比較普遍。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場無配套飼草基地種植，畜禽糞便資源化利用率低，環(huán)保壓力大。牧區(qū)應對自然災害的應急飼草料儲備庫和繁育母畜保暖棚圈建設標準有待進一步提高。

　　三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度亟待提高。產(chǎn)業(yè)組織主體與國外畜牧業(yè)相比，普遍存在資金不足、規(guī)模狹小、技術落后，風險承受能力弱等問題。產(chǎn)業(yè)化程度低、獨立面對市場、市場交易成本高，處于不公平的交易地位，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式尚未全面建立，難以形成風險共擔、利益均沾的利益共同體。

　　四是養(yǎng)殖風險防控和信貸支持機制亟待健全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險還不健全，牛羊價格性保險和氣象指數(shù)災害保險至今尚未建立，亟待建立養(yǎng)殖業(yè)風險分擔機制。銀行貸款貴、貸款難問題突出，金融信貸門檻高、程序多、額度小、周期短等問題。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府系列決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦“綠色發(fā)展”，優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。按照“農(nóng)牧結合”發(fā)展路徑，種養(yǎng)業(yè)主輔換位，形成“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，過腹轉化，農(nóng)牧循環(huán)”的新型種養(yǎng)結構，保護綠色生態(tài)、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展質量，提高乳肉絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強區(qū)轉變。

　　（二）基本原則

　　1、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念。發(fā)揮草原天然綠色優(yōu)勢，堅持草原保護和利用相結合，提高草原品牌知名度，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè)；發(fā)揮農(nóng)牧結合優(yōu)勢，堅持“為養(yǎng)而種、為牧而種”，促進種養(yǎng)循環(huán)，綠色發(fā)展，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。建設產(chǎn)出高效、產(chǎn)品綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。

　　2、堅持合理布局、優(yōu)化結構。按照“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”發(fā)展思路，因地制宜調整優(yōu)化生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。積極推進整縣整鄉(xiāng)農(nóng)牧結合發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，調優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結構。

　　3、堅持轉變方式，提質增效。加強牛羊良種保障能力建設，夯實牛羊種業(yè)發(fā)展基礎，提升良種供應能力，增強良種覆蓋率和市場占有率。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等主體多元、協(xié)調互補新型經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制。推廣高效生產(chǎn)模式，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，提高養(yǎng)殖效益。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年牲畜存欄穩(wěn)定在1.3億頭基礎上穩(wěn)步增加，肉類、牛奶產(chǎn)量分別達到280萬噸和800萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達到50%。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到85%；標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提高，畜禽個體單產(chǎn)水平明顯提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)農(nóng)牧結合、綠色發(fā)展，畜牧業(yè)大區(qū)向強區(qū)轉變邁出關鍵一步，為全區(qū)農(nóng)牧民增收、致富、達到全面小康提供產(chǎn)業(yè)基礎。

　　三、區(qū)域布局和發(fā)展方向

　　根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和養(yǎng)殖傳統(tǒng)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，做大做優(yōu)草原畜牧業(yè)，提高市場競爭力。

　　（一）奶牛。重點支持嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原等五大牛奶生產(chǎn)區(qū)域。以加快奶牛品種改良，穩(wěn)定增加頭數(shù)，主攻個體單產(chǎn)水平為重點，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益；以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質苜蓿高效生產(chǎn)，推進種養(yǎng)結合與農(nóng)牧循環(huán)，促進節(jié)本增效，提升奶業(yè)整體素質。以推進養(yǎng)殖加工一體化為抓手，加快建立奶農(nóng)與乳企穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)奶農(nóng)奶企合作共贏。

　　（二）肉牛。重點支持中東部草原優(yōu)質肉牛產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧結合肉牛產(chǎn)區(qū)、西部新興高端肉牛產(chǎn)區(qū)以及奶牛公犢育肥區(qū)。加大優(yōu)質母牛擴群增量、完善良種繁育體系建設、推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖、增強飼草料保障能力。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌培育力度，提升草原牧區(qū)繁育能力，擴大農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖育肥規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和養(yǎng)殖效益，做大做強做優(yōu)肉牛產(chǎn)業(yè)。

　　（三）肉羊。鞏固提升草原牧區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)。肉羊整體上存欄保持穩(wěn)定，養(yǎng)殖增量總體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉移，促進草畜平衡。牧區(qū)以質量為根本，突出地方良種選育提高，提高肉羊個體產(chǎn)出，積極引導發(fā)展生態(tài)家庭牧場，推廣接冬羔早春羔，加快畜群周轉，穩(wěn)定生產(chǎn)量。農(nóng)區(qū)挖掘潛力，突出抓好肉羊繁育專業(yè)戶，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣兩年三胎雙羔率繁育技術，提高母羊繁殖率，鼓勵社會資本投資養(yǎng)羊業(yè)，加快舍飼設施建設，增加養(yǎng)殖頭數(shù)。

　　（四）豬禽。通過引進肉食加工企業(yè)，在興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市和呼倫貝爾市嶺南地區(qū)現(xiàn)有基礎上，大力生豬發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高生豬家禽標準化、集約化、機械化、自動化水平，推動糞便資源化利用，發(fā)展綠色清潔養(yǎng)殖，促進資源循環(huán)利用；在呼包鄂和烏蘭察布市進一步優(yōu)化豬禽養(yǎng)殖布局，積極引導大型企業(yè)集團建設養(yǎng)殖基地，推進工廠化規(guī)模養(yǎng)殖。

　　（五）絨毛用羊。以內蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型、二狼山型、阿拉善型）等8個優(yōu)勢旗縣為重點，繼續(xù)實施絨山羊“保種”工程，加強保種場和保護區(qū)建設，禁止外血引入，保護絨山羊優(yōu)質資源，保持羊絨產(chǎn)業(yè)在全國的引領優(yōu)勢。以鄂爾多斯細毛羊、內蒙古細毛羊、敖漢細毛羊等為主的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提高細毛羊質量為核心，擴大細型細毛羊種群規(guī)模，夯實優(yōu)質高產(chǎn)細毛羊生產(chǎn)基地基礎條件，使細毛羊的質量和效益從整體上得到提高。核心群細毛羊生產(chǎn)性能和羊毛質量達到或接近中等澳洲美利奴羊的水平，在數(shù)量和質量上繼續(xù)保持全國領先地位。

　　（六）特色畜禽。堅持市場導向，因地制宜發(fā)展馬、駱駝、驢等地方特色畜種，滿足肉用、乳用、藥用、騎乘等多層次消費需求，積極推進優(yōu)勢特色區(qū)域發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧。

　　四、重點任務

　　（一）大力推進現(xiàn)代種業(yè)，挖掘綠色發(fā)展?jié)摿ΑＰ笄萘挤N是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力，保障畜產(chǎn)品供給安全。一是培育壯大牛羊種業(yè)。積極推動種畜禽場市場化改造，通過兼并重組、擴股融資增強企業(yè)實力和市場競爭力，培育一批大型畜禽種業(yè)集團，提升良種制種供種能力，把我區(qū)建成全國*的牛羊種源基地。二是加快優(yōu)良種畜推廣。結合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。加強基層畜牧技術推廣機構建設，開展經(jīng)常性技術服務和生產(chǎn)性能測定，完善冷鏈運輸體系，提高人工授精覆蓋面和服務站點社會化服務水平，打通良種推廣的最后一公里。三是強化畜禽遺傳資源保護。繼續(xù)建設*和自治區(qū)級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，努力確保列入保護名錄的資源得到有效保護。四是依法加強管理。提高種畜禽場準入門檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營軟硬件水平，繼續(xù)實施種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗，營造健康有序的市場環(huán)境。

　　（二）大力推進農(nóng)牧結合，夯實綠色發(fā)展基礎。利用國家牛羊調出大縣獎勵、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、“糧改飼”試點等新增項目，有效保障草食家畜飼草料供給，為我區(qū)的玉米結構調整提供基礎支撐，為大力發(fā)展草食畜牧業(yè)創(chuàng)造了條件。一是大力發(fā)展青貯玉米種植。鼓勵種養(yǎng)結合戶整縣、整鄉(xiāng)推進，鼓勵養(yǎng)殖大戶、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模化青貯玉米種植，積極推進與種植大戶、合作社等玉米規(guī)模化種植主體對接合作，促進訂單種植。二是大力發(fā)展人工草地，實施退牧還草、退耕還草、高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范等項目工程，擴大優(yōu)質牧草種植面積，提高載畜能力。三是統(tǒng)籌推進糧經(jīng)飼，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，開展糧改飼試點示范，推動種養(yǎng)結合，畜禽糞便還田，改善耕地肥力，促進養(yǎng)殖業(yè)轉方式、降成本、提效益，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。通過結構調整，推動區(qū)域內種養(yǎng)殖動態(tài)平衡，促進種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展綠色畜牧業(yè)雙贏。

　　（三）大力推進生產(chǎn)方式轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。建立綠色發(fā)展機制，守護好“綠色”責任，發(fā)揮好“綠色”優(yōu)勢。一是依托資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，引導畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉移，實現(xiàn)區(qū)域布局綠色化；二是運用高新技術、科學管理、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖設施現(xiàn)代化裝備水平，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式綠色化；三是立足草原畜牧業(yè)少養(yǎng)精養(yǎng)，提高單產(chǎn)，促進養(yǎng)殖增量總體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉移，實現(xiàn)草畜平衡，保護好草原綠色生態(tài)。四是推進牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，建立覆蓋草原牧區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、收購加工、銷售消費全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，打造統(tǒng)一區(qū)域性草原品牌，將牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，打造好草原綠色品牌。五是利用種養(yǎng)結合養(yǎng)殖項目，支持綠色示范縣建設，整縣制推進畜禽糞污綜合利用，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展通道，為化肥使用“零增長”行動提供條件，促進農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　五、重點建設工程

　　圍繞畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展目標、重點任務，結合自治區(qū)第十次黨代會精神，組織實施7項工程，加快推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，打造優(yōu)質綠色畜產(chǎn)品品牌，促進畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強區(qū)轉變。

　　（一）綠色種業(yè)提升工程。

　　以提高個體生產(chǎn)性能和畜產(chǎn)品品質為主攻方向，結合畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，實施畜禽遺傳改良計劃。依托國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大種畜站建設，提高制種、供種和良種推廣能力；依托國家和自治區(qū)良種補貼，加大核心育種場和人工授精站點建設，提高優(yōu)良品種的覆蓋面，帶動畜禽生產(chǎn)水平的提升；依托國家畜禽種質資源保護政策，加大畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫建設，確保遺傳資源不丟失、種質特性不改變、經(jīng)濟性狀不降低。

　　（二）綠色發(fā)展示范縣工程。依托國家奶牛大縣、種養(yǎng)結合大縣扶持資金，以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展為目標，以畜禽糞便資源化利用為重點，開展綠色畜牧業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽糞便綜合利用，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。

　　（三）糧改飼大縣推進示范工程。樹立“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種，種養(yǎng)結合”發(fā)展理念，選擇玉米種植面積大、牛羊養(yǎng)殖基礎好、種植結構調整有潛力的旗縣開展糧改飼試點。引導試點區(qū)域“整縣整鄉(xiāng)整村”開展青貯種植，發(fā)展草食畜牧業(yè)。通過過腹轉化增值，推進種植業(yè)結構優(yōu)化升級、畜牧業(yè)節(jié)本提質增效，增加收入。推動糧食大縣轉成養(yǎng)殖大縣，構建農(nóng)牧結合、糧草兼顧、種養(yǎng)循環(huán)的新型農(nóng)牧業(yè)結構，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）畜牧業(yè)轉型升級示范工程。

　　加大畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施進行標準化建設力度，重點抓好牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化養(yǎng)殖棚圈、飼草料地、青貯窖、飼草飼料庫棚和加工、飼喂設備設施及糞污處理設施等生產(chǎn)設施設備建設，以此提高優(yōu)勢畜種的規(guī)模化程度，推動生產(chǎn)方式轉變，提高綜合生產(chǎn)能力。規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)綠色發(fā)展主體。

　　（五）綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設工程。建立優(yōu)勢畜種及產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，以此保護和培育草原牛羊肉品牌，把草原牛羊肉推向高端消費市場，提高畜產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)牧區(qū)養(yǎng)殖提質增效。牧區(qū)逐步建立起“一個平臺、諸追溯環(huán)節(jié)”的追溯體系網(wǎng)絡架構，錫林郭勒、呼倫貝爾兩大牧區(qū)實現(xiàn)覆蓋牧區(qū)的肉羊追溯體系網(wǎng)絡，其它牧區(qū)肉羊追溯體系試點基本完成。到2020年，以自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用為依托，牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設標準體系得到完善，運行管理制度進一步健全，自治區(qū)各級追溯監(jiān)管服務平臺運行順暢，有關部門、地區(qū)、企業(yè)和養(yǎng)殖戶與自治區(qū)政府政務信息平臺及盟市追溯監(jiān)管服務平臺相互對接，追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，實現(xiàn)追溯信息全區(qū)互聯(lián)互通。

　　（六）牧區(qū)防災減災示范工程。利用草原補獎后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金，進一步加大飼草儲備庫建設，重點建設戶用小型儲備庫，推動戶戶實現(xiàn)儲草備料，保障災期牧草供應；利用國家和自治區(qū)人工草地建設項目和“糧改飼”項目資金，擴大優(yōu)質高產(chǎn)飼草、青貯等種植面積；利用農(nóng)機具補貼政策，加大對飼草種植和收貯機具補貼，提高收貯能力；大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。利用國家標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設項目、草牧業(yè)發(fā)展項目和草原補獎后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金，加大對牧區(qū)家庭牧場建設支持力度，提升棚圈標準化建設特別是能繁母畜越冬暖棚建設標準，減少成幼畜越冬死亡率。實施應急抗災機械裝備建設項目，配套裝備飼草料運輸車、拖拉機和破雪車以及抗災指揮車，逐步完善草原災害監(jiān)測預警、災害評估、應急響應機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級農(nóng)牧業(yè)主管部門建立促進畜牧業(yè)發(fā)展工作領導小組，按照因地制宜和突出重點的原則，明確落實畜牧業(yè)規(guī)劃具體推進措施，履行任務職責，確保《規(guī)劃》目標按期完成。自治區(qū)、盟市、旗縣建立督導反饋機制，落實地方政府和部門責任，強化督促檢查，把推動“十三五”規(guī)劃工作納入各級政府和部門績效工作考核范圍，推進各項工作落實。

　　（二）強化財政金融保險支持。“按照渠道不變、用途不改、各負其責、各記其功“的原則，創(chuàng)新涉牧資金管理機制，推進資金整合，打捆支持重大工程建設。建立多元化投融資機制，積極探索財政資金與金融資本、社會資本相融合的有效模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用和乘數(shù)效應，通過政府政策推動、市場化運作的方式，采用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本、社會資本支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強大活力。穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險，探索建立適合區(qū)情的畜牧業(yè)政策性保險體系，將牛羊納入政策性保險，開展災害氣象指數(shù)保險，提高畜牧業(yè)抗風險能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。建立持續(xù)穩(wěn)定的畜牧業(yè)防災減災投入機制，設立專項防災救災基金，納入年度財政預算，開展防災減災能力建設；建立重特大自然災害應急救災儲備金及使用制度，提高應急保障能力。

　　（三）提升科技支撐能力。整合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植、畜產(chǎn)品加工等核心技術為重點，加強聯(lián)合攻關和先進技術研發(fā)。加強對基層技術推廣骨干和新型經(jīng)營主體飼養(yǎng)管理技術的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、能經(jīng)營的新型養(yǎng)殖主體，提升科學養(yǎng)畜水平。加快提升畜牧技術推廣部門的服務能力，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、涉牧企業(yè)和科研教學單位開展技術推廣服務，加快推廣優(yōu)質飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖精細化管理、疫病防控、糞污無害化處理等先進適用技術，有效解決技術推廣“最后一公里”問題。

　　（四）加大改革創(chuàng)新力度。加強畜牧業(yè)供給側結構性改革，大力推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和支持保護制度創(chuàng)新，實現(xiàn)畜牧業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。樹立“協(xié)調惠農(nóng)”理念，大力推進生產(chǎn)消費、一二三產(chǎn)、種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結構。樹立“綠色興農(nóng)”理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，促進資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全，打造畜牧業(yè)發(fā)展新增長點。樹立“開放助農(nóng)”理念，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成優(yōu)勢互補、互利共贏的畜牧業(yè)對外開放格局。樹立“共享富農(nóng)”理念，用工業(yè)化的設施武裝畜牧業(yè)、用信息化的手段改造畜牧業(yè)，讓農(nóng)牧民更多分享改革發(fā)展成果。