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　　近年來，農村畜禽養殖的發展速度不斷加快、規模不斷擴大，在增加了農民收入、推動了農村經濟發展的同時，也帶來了一些問題。大量沒有得到妥善處置的畜禽糞便和污水，已經嚴重影響到了村民的生活環境以及整個鄉村的生態質量。在中央環保督察期間，中央督察組交辦的1685件信訪案件中，涉及畜禽養殖類投訴共計199件，占比11.8%。

　　為從根本上解決農村的環境和生態問題，日前，大連市正式出臺《關于進一步加強畜禽養殖管理和污染防治工作的實施意見》，要求以養殖廢棄物處理無害化和資源化為核心，逐步建立市、縣、鄉、村和場戶聯動的養殖污染綜合治理模式，加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。

　　首次將規模養殖場以外的各類養殖場戶納入管理范圍

　　《意見》開宗明義指出，將全面規范畜禽規模養殖場以及規模養殖場以外各類養殖場戶的養殖行為，這就意味著以前游離于監管體系之外的大量散養戶的養殖行為，此后將全面得到管控。

　　據了解，此前無論是國家、省還是市級的相關法規、文件，都只規定了對達到一定規模以上的養殖主體如何進行管理，以養雞為例，遼寧省和大連市的相關規定分別對養殖規模達到10000只和5000只以上的養殖場(戶)應該如何履行污染防治責任做出了相應規定。而現實情況是，5000只雞和4900只雞排放的糞便，對環境的破壞程度是沒有區別的。此次《意見》首次明確指出，今后將對“各類養殖場戶的養殖行為進行全面規范”，不再有數量上的區別。此外《意見》還要求，群眾反映畜禽污染問題較為突出的鄉鎮，要以鄉鎮或村為單位，征求村民意見，明確限定居民聚集區畜禽散養的規模和數量。

　　實行“總量控制”，以環境土地承載力為前提確定養殖規模

　　養殖廢棄物的處理方向是無害化和資源化。資源化指的就是糞便還田、沼氣發電等等，換句話說，一個區域內農業耕地對畜禽有機肥料的需求總量，決定了這個區域可以養殖的畜禽數量。

　　《意見》明確指出，畜禽養殖要堅持統一規劃，全面統籌。各地區要因地制宜，根據自身發展實際統籌整體產業發展規劃和城鄉建設規劃，在區域環境資源和土地承載能力下，科學詳細制定本區域畜禽發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，控制適宜養殖規模。《意見》要求各區市縣由縣級以上農業、環保部門牽頭，系統規劃2017年-2020年畜牧養殖空間布局以及畜禽養殖污染治理工作。

　　2017年底前，關閉飲用水源一級保護區內各類畜禽養殖項目

　　《意見》對今后一段時間本市畜禽污染防治的目標進行了明確。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內確需關閉的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，關閉飲用水源一級保護區內各類畜禽養殖項目。2020年底以前，規模化畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物貯存處理設施比例應達到75%以上；規模化以外的各類養殖場戶力爭通過種養結合、分戶收集，集中處理或畜禽養殖退村進區等形式，基本實現畜禽養殖廢棄物資源化利用；全市各類養殖場、戶畜禽污染物基本實現零排放，畜禽廢棄物綜合利用率要達到90%以上，農村畜禽養殖污染問題基本得到解決。為了確保目標按期完成，《意見》要求各級政府要強化養殖業污染防治的屬地管理責任，形成縣、鄉、村、屯四級監管責任體系，各級環保部門要加強畜禽養殖污染防治的統一監督管理，各級農業部門要加強畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，養殖主體作為畜禽養殖污染防治的第一責任人，要完善相關防治和綜合利用設施。