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　　目前，我國奶業質量不斷邁上新臺階，越來越多的消費者對中國奶業的信心逐步恢復并且日益增強。但是，中國奶業還面臨不少挑戰，包括原料奶季節性波動、監管復雜、進口壓力持續等。如何推動奶業振興？

　　經過多年發展，我國奶業打了一場翻身仗，各類乳制品琳瑯滿目，奶業質量不斷邁上新臺階。但原料奶價格長期低迷，奶農和乳企利益聯結機制依然不強，乳制品進口壓力大等仍困擾著奶業發展。

　　近日，國務院辦公廳出臺《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，提出到2020年奶業現代化建設取得明顯進展。奶業是農村一二三產業的支柱性產業，養殖又是奶業的源頭，奶牛養殖業如何實現產業振興？

　　中國奶業邁向規模化標準化

　　保溫飲水槽可維持水溫恒定，解決北方冬天飲水結冰、南方夏季水溫過高的問題；在引水口設置浮球，平時遮擋落葉等雜物，奶牛飲水時用嘴部輕松移開，保持飲水潔凈；大型風扇配備自動噴霧器，定時灑水，為奶牛防暑降溫……在日前舉行的2018中國奶業展覽會上，各式新型養殖設備集中亮相，不少養殖企業積極接洽。

　　養好牛，才能產好奶，建設優質奶源基地，對奶業振興至關重要。如今，國內不少大型養殖場、合作社青睞先進養殖設備，奶牛場的養殖技術和管理水平不斷提升，實現了更周到地呵護奶牛。不少有實力的牧場，還自建苜蓿種植基地，既能保障優質原料供應，還能大幅降低飼料成本。

　　為了保證奶牛的健康，伊利集團推行了質量協同控制體系，實現了對牧場奶牛吃住行的全覆蓋，還確立了完善的檢測體系，每年投入檢驗費用近億元。對飼料產品監測營養指標、毒素、農殘、違禁添加物、重金屬等30多項內容；對牧場使用的輔料清洗液、藥浴液、紙巾、橡膠件等，其質量檢測項目約40項。

　　中國奶業協會名譽會長高鴻賓說，目前我國奶源建設取得顯著成效，奶牛品種、飼料營養、疾病防控等都達到或接近世界一流水平。現代化牧場有能力采用先進養殖設備、優化奶牛結構、加強自我監管，有利于在源頭上保障原奶的質量安全。2017年生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，主要質量指標均高于生乳的國家標準。

　　確立養殖加工利益聯結機制

　　經濟日報記者在采訪中了解到，乳制品加工企業在原料奶收購中掌握絕對話語權，養殖戶通常被控制在生存或微利狀態，造成了奶農的脆弱性和對市場波動的敏感性，無論奶荒還是奶剩，市場波動的風險和損失主要由養殖戶承擔。數據顯示，2014年2月至2015年9月奶業不景氣期間，原料奶價格下降19.7%，鮮奶價格增長5.6%，養殖戶大量退出的同時加工企業利潤大幅增長。2017年年末與年初比，原料奶價格下降0.8%，鮮奶價格增長1.6%。養殖環節的弱勢地位制約了養殖基礎的鞏固和發展，不能為全面振興奶業提供支撐。

　　“養殖與加工就像車之兩輪，缺一不可，建立穩固的利益聯結機制至關重要。”農業農村部畜牧業司副司長王峰表示，要建機制、促融合、求共贏，密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，增強養殖環節應對市場風險的能力。鼓勵乳品企業通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，提高自有奶源的比例。指導奶業主產省建立生鮮乳價格協調機制，開展第三方檢測試點。農業部門將會同有關部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同等行為。

　　中國社科院農村所產業經濟室主任劉長全建議，以保障奶農利益為導向加快完善奶業產業利益聯結機制。首先要建立有利于保障養殖戶利益和產業發展的原料奶價格形成機制。通過加強奶農組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升奶農整體議價能力，讓奶農更多分享產業發展過程中的增值收益。其次，要對原料奶施行按質論價的差別定價，引導和鼓勵奶牛養殖戶提升原料奶品質。國內一些地區和企業實行的差別定價政策是區分牧場和養殖小區，加速了小區內養殖戶的退出，但在引導養殖戶提升原料奶品質方面的作用并不突出。

　　“擴大奶農話語權、施行差別定價的途徑是建立原料奶質量第三方檢測制度，保障養殖戶平等交易權利。”全國畜牧總站研究員張書義表示，原料奶質量第三方檢測制度是奶業發達國家通行做法，既能提高質量檢測結果的透明度，也能避免談判權利不對等情況下質量檢測權利被濫用的傾向。同時，也是按質論價、優質優價的基礎。

　　近年來，上海、黑龍江、河北等省市實行生鮮乳價格協調制度，由政府部門、養殖場、乳品企業和行業協會會商，根據養殖成本變化定期發布生鮮乳收購參考價，逐步建立公平有序的市場秩序。

　　持續發展還要闖三關

　　“經過10年努力，中國奶業基本實現了兩個轉變，即由總量擴張向質量提升發展模式轉變，由傳統產業向現代產業轉變。”高鴻賓認為，“既要充分肯定努力和進步，也要看到不足和差距。我們在技術創新研發、標準化技術的普及推廣上與奶業發達國家還有不小的差距”。而記者采訪發現，除了技術差距外，我國奶業在養殖環節面臨的挑戰依然不小，有原料奶價格倒逼的資金投入問題，有環保政策倒逼的養殖土地問題，有養殖規模的適度問題。

　　首先是資金難題。“中國奶業10年變化成就驚人，由散養放養加速向標準化規模化轉變。10年間，在一些先行地區，奶業完成了散戶進小區、小區轉牧場、牧場再升級的三級跳，走完了發達國家數十年的路。”中國農科院農業信息所研究員王玉庭說，保守估計，一個小區完成牧場化改造，每頭奶牛要多投入約1萬元。如今養殖業已是資本密集型產業，沒有外力的幫助，按目前奶牛養殖的效益，單靠奶農很難支撐這樣的轉型。

　　其次是土地問題。國家奶牛產業技術體系產業經濟崗位科學家劉玉滿說，過去是“得奶源者得天下”，今后將是“得土地者得天下”。過去奶業高速增長的一個重要因素是土地要素沒有對奶牛養殖業發展構成硬約束。如今，在環保政策趨嚴的背景下，土地供給將成為奶業發展的主要瓶頸。當前奶牛養殖的“種養分離”現象，不僅推高了養殖成本，而且造成糞污處理難度加大，養殖規模越大帶來的環境污染風險就越高。

　　事實上，許多經濟發達省份已經采取了生態環境控制優先于奶牛養殖業發展的政策舉措。北京、上海等大城市以及南方水網地區劃定了限養區、禁養區，不少大規模奶牛場已經外遷。這預示著奶業“種養分離”的時代已經走到了盡頭，未來要走“種養一體化”的發展道路，按照一個泌乳牛單位約需要15畝土地計算，土地必將成為奶業發展的硬約束。

　　第三是規模問題。當前，我國100頭以上規模養殖占比已超50%，但全國平均養殖規模依然只有10頭。而散養存在設備差、投工多、交奶收奶成本高、質量控制難、單產提高慢等問題。在劉長全看來，發展以家庭牧場為基礎的適度規模養殖是奶業發達國家通行的生產模式，既有利于效率提升，也可以避免成本大幅上升導致的規模不經濟，這也是我國奶業發展的路徑。

　　劉長全表示，繼續推進適度規模養殖要穩步退出散養戶，同時促進以家庭牧場為主的中小規模養殖戶發展，使其逐步成為奶牛養殖業的主體。應改變當前扶持政策對大規模牧場的偏向，以家庭牧場為重點完善奶業補貼政策，促進家庭牧場改擴建和設施設備改造升級，尤其加大對新一代職業奶農的培育和扶持。