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　　我國是肉羊生產(chǎn)大國也是羊肉消費(fèi)大國，肉羊生產(chǎn)直接影響畜產(chǎn)品整體供需。此外，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一是大力發(fā)展草牧業(yè)，肉羊產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎到畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功與否。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和全國畜牧總站監(jiān)測(cè)，今年以來，肉羊生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，但肉羊產(chǎn)能卻持續(xù)下降。一方面羊肉價(jià)格的快速上漲給養(yǎng)殖戶帶來了較好的效益，另一方面產(chǎn)能的持續(xù)下降是否會(huì)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響？

　　近日，全國畜牧總站組織行業(yè)專家、政府相關(guān)單位、養(yǎng)殖企業(yè)等對(duì)當(dāng)前肉羊形勢(shì)、未來走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)存在的問題和原因以及應(yīng)對(duì)措施等發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行了研討。本報(bào)對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了綜合整理，希望給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以啟發(fā)，確保肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　監(jiān)測(cè)結(jié)果，從今年7月第2周開始，肉羊價(jià)格持續(xù)走高，肉羊養(yǎng)殖效益也持續(xù)上漲，目前山羊養(yǎng)殖戶的效益為每只436元，綿羊養(yǎng)殖戶的效益為每只326元，均好于往年。全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)劉丑生介紹，“在羊肉價(jià)格持續(xù)走高的情形下，羊肉消費(fèi)需求依然強(qiáng)勁。可見，肉羊的供給形勢(shì)已逐步由供給偏緊轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，應(yīng)該引起警惕。”近年來羊肉價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，羊肉消費(fèi)量持續(xù)增加，1995年我國居民人均羊肉消費(fèi)量為0.8公斤，2017年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到1.3公斤，累計(jì)增加62.5%。

　　供不應(yīng)求致羊價(jià)持續(xù)上漲

　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張英杰認(rèn)為，羊價(jià)上漲的原因主要是羊源供應(yīng)緊缺。2017年上半年之前，羊價(jià)低迷了近4年之久，許多養(yǎng)殖戶因此退出養(yǎng)殖行業(yè)，沒有退出的也不敢盲目補(bǔ)欄，導(dǎo)致羊只數(shù)量大幅降低，羊價(jià)升高。當(dāng)下，天氣變冷，羊肉需求旺盛，羊價(jià)將會(huì)繼續(xù)上升。河北省畜牧站副站長(zhǎng)王健誠補(bǔ)充，幾年的低迷行情下來，養(yǎng)殖戶手里的羊都不多，看到目前的高價(jià)，都在期盼持續(xù)的好行情，部分惜售也導(dǎo)致羊肉價(jià)格上漲。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所研究員刁其玉則表示，羊肉本來就是肉中的奢侈品，其價(jià)格應(yīng)該為豬肉的3倍~5倍，雞肉的4倍~7倍。羊不像生豬和家禽，能夠快速繁殖，生產(chǎn)性能決定其在短時(shí)間內(nèi)不能滿足需求。再加上隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇消費(fèi)牛羊肉，所以羊價(jià)上升是必然的。他認(rèn)為，羊價(jià)上升其實(shí)是件好事，能有效推動(dòng)國家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，“當(dāng)前，養(yǎng)羊是農(nóng)村扶貧的一項(xiàng)重要措施，且成效明顯，各地政府都很重視。這也是這兩年活羊價(jià)格上漲的重要原因，尤其是湖羊，作為扶貧的首選品種，在全國范圍內(nèi)廣受歡迎。”

　　作為國內(nèi)最早的規(guī)模化、現(xiàn)代化湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)，山東臨清潤(rùn)林牧業(yè)現(xiàn)代化羊場(chǎng)副總經(jīng)理宛博是在場(chǎng)的*企業(yè)代表，她介紹，近幾年，國內(nèi)不斷涌現(xiàn)萬只以上的規(guī)模化羊場(chǎng)，造成優(yōu)質(zhì)種羊需求不斷增加。湖羊價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，公司70斤左右湖羊母羊每斤達(dá)20元~23元，較前年價(jià)格上漲30%左右。

　　能繁母羊數(shù)量下降原因分析

　　一方面，羊價(jià)持續(xù)上漲，另一方面，能繁母羊的數(shù)量卻持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警專家組肉羊產(chǎn)業(yè)首席專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授肖海峰表示，基礎(chǔ)母羊數(shù)量減幅比較大，嚴(yán)重影響今后的擴(kuò)群增量，他分析，今年干旱嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶為解決飼草料和飲水短缺的問題，被迫出售部分能繁母羊。受近期肉羊價(jià)格上漲，架子羊需求增加等影響，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）趁勢(shì)提前淘汰生產(chǎn)效率低的能繁母羊，造成能繁母羊數(shù)量降低。

　　政策方面，首先是隨著國家環(huán)保政策的實(shí)施，養(yǎng)羊業(yè)門檻大幅提高，造成能繁母羊數(shù)量下降。這個(gè)觀點(diǎn)也得到在場(chǎng)專家的認(rèn)可。如今的養(yǎng)羊業(yè)，早已不是搭個(gè)羊舍，買幾十只羊就可以進(jìn)入的了，現(xiàn)在要搞養(yǎng)殖，需要各種證件、各種檢疫、各種驗(yàn)收、環(huán)保稅等，牧區(qū)還要受禁牧、限牧影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加，利潤(rùn)空間縮減，持續(xù)高壓下養(yǎng)殖戶只能放棄養(yǎng)殖。其次是第二輪草原生態(tài)保護(hù)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超載養(yǎng)殖戶進(jìn)行罰款，他們只能銷售部分能繁母羊以達(dá)到草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，再加上租用草場(chǎng)費(fèi)用的增加，影響他們擴(kuò)張的積極性，直接導(dǎo)致羔羊數(shù)量下降。

　　最后能繁母羊數(shù)量下降還受到封山育林政策影響。以放牧為主的地區(qū)，散養(yǎng)戶失去牧草來源而退出養(yǎng)殖。

　　河南省畜牧局調(diào)研員龐同現(xiàn)分析，一是由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)恢復(fù)慢。二是相比其他畜種，肉羊養(yǎng)殖方式和設(shè)施化水平相對(duì)落后，生產(chǎn)周期和繁殖技術(shù)等因素影響羔羊出生率。他建議有關(guān)部門應(yīng)該密切關(guān)注肉羊市場(chǎng)信息變化，繼續(xù)加強(qiáng)肉羊生產(chǎn)監(jiān)測(cè)及形勢(shì)分析，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)理性補(bǔ)欄，有序調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)。

　　刁其玉建議政府從三個(gè)層面加大能繁母羊的補(bǔ)貼力度：一是放寬貸款條件、降低貸款門檻，調(diào)低貸款利息、延長(zhǎng)養(yǎng)殖貸款年限；二是針對(duì)繁育基地重點(diǎn)支持貸款貼息，通過貼息方式，擴(kuò)大貸款總量；三是針對(duì)適度規(guī)模的肉羊繁育場(chǎng)戶（基礎(chǔ)母羊存欄100只以上）重點(diǎn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)比例的選購母羊補(bǔ)貼，確保羊源充足穩(wěn)定。

　　多重因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員杜立新表示，最近幾年，肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，比如，在肉羊存欄數(shù)量持續(xù)下降的情況下，羊肉產(chǎn)量卻沒有受到太大影響，這說明我國的養(yǎng)殖水平有了很大的提高，但不可忽視的是我國肉羊產(chǎn)業(yè)也面臨很多問題。專家們反映的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一，缺乏成熟的肉羊生產(chǎn)模式，良種繁育體系不健全。一些地方品種利用混亂，缺乏合理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，混亂雜交問題嚴(yán)重，造成羊群的質(zhì)量下降。優(yōu)質(zhì)種羊利用率低，品種改良進(jìn)程相對(duì)較慢。特別是對(duì)核心育種場(chǎng)、繁育場(chǎng)建設(shè)的扶持力度不大，育種企業(yè)和種羊場(chǎng)難以維系。

　　第二，缺乏專業(yè)的人才，養(yǎng)殖科技化水平低。隨著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的作用日益突出，許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)普遍缺乏管理人才和技術(shù)人才，飼養(yǎng)人員多是農(nóng)牧區(qū)留守人員，年齡大、知識(shí)貧乏，養(yǎng)殖技術(shù)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)要求，導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖技術(shù)推廣難度大，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和應(yīng)用覆蓋率低。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，且工資待遇低，在一定程度上影響了畜禽防疫和養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣。杜立新認(rèn)為，這是整個(gè)畜牧行業(yè)都面臨的問題。他介紹，湖南省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，畜牧行業(yè)里，從業(yè)人員中有專業(yè)背景的不到8%，飼養(yǎng)工人中有專業(yè)背景的不到2%。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶在棚圈建設(shè)、日糧搭配、疫病防治、改良配種等方面經(jīng)營管理粗放、條件簡(jiǎn)陋，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營差距較大，不僅浪費(fèi)了有限的資源，也大大制約了養(yǎng)殖效益的提高。

　　第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、分配機(jī)制不健全，羊肉產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，由于缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致屠宰加工羊肉產(chǎn)品差異化程度低，深加工程度低，特色產(chǎn)品開發(fā)不夠，缺乏具有企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，更沒有形成消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)可的知名品牌。消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠度低，壟斷競(jìng)爭(zhēng)力差。屠宰加工企業(yè)長(zhǎng)期處于低級(jí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性廝殺，而不是產(chǎn)品品質(zhì)和特性的提高，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，好產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也沒有得到體現(xiàn)。

　　第五，政府扶持力度不足，肉羊發(fā)展資金短缺。普通養(yǎng)殖戶因草場(chǎng)、土地、房屋、地上建筑物和動(dòng)物不能抵押，自有資金能力不足，通過信貸資金的支持?jǐn)U大規(guī)模受到限制；大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)雖然得到銀信部門的重點(diǎn)扶持，但因土地、規(guī)模、市場(chǎng)以及經(jīng)營管理等方面的因素，自身發(fā)展不完善，管理機(jī)制不明確，無法引領(lǐng)更多的普通養(yǎng)殖戶，也無法通過自身的不斷發(fā)展，解決養(yǎng)殖戶的信貸需求。這種“龍頭企業(yè)缺錢、普通散養(yǎng)戶資金嚴(yán)重缺乏”的局面，嚴(yán)重制約著肉羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　第六，動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，部分養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)量的擴(kuò)張，需要依靠“買全國、賣全國”，這就會(huì)導(dǎo)致傳染病的引入。一些地區(qū)五號(hào)病、胸膜性肺炎、羊口瘡等疫病呈逐年上升的勢(shì)頭，嚴(yán)重影響了肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　對(duì)癥下藥助推行業(yè)發(fā)展

　　針對(duì)這些問題，專家們也都提出了自己的建議。第一，加快優(yōu)質(zhì)種羊繁育體系建設(shè)。有關(guān)單位要安排資金集中用于種畜場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)種畜的純繁和提高供種能力，形成比較有競(jìng)爭(zhēng)力的肉羊種業(yè)。鼓勵(lì)開展“育種企業(yè)＋繁育戶”的以場(chǎng)帶戶、場(chǎng)戶聯(lián)營方式，創(chuàng)新育種模式，帶動(dòng)種羊繁育，形成企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉羊配套品系，達(dá)到為肉羊生產(chǎn)體系提供優(yōu)質(zhì)種源的目標(biāo)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授姜?jiǎng)灼奖硎荆瑸闈M足我國肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地由北向南轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品向羔羊肉和肥羔肉轉(zhuǎn)向的發(fā)展需求，應(yīng)從三個(gè)方面健全繁育體系：首先加快舍飼綿羊新品種（系）選育，特別強(qiáng)調(diào)多羔性和舍飼性。其次，開展引進(jìn)品種持續(xù)選育，特別對(duì)波爾山羊、努比山羊進(jìn)行選育。最后，應(yīng)用人工授精與胚胎移植技術(shù)推進(jìn)良種擴(kuò)繁。加快規(guī)模化肥羔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。

　　第二，強(qiáng)化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和新技術(shù)推廣工作。積極探索新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)模式，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們?cè)陔娮由虅?wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新銷售模式。

　　第三，加大肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度，加強(qiáng)示范場(chǎng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。張英杰認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)的重要抓手，其涵蓋場(chǎng)址選擇、場(chǎng)內(nèi)布局、品種選擇、飼養(yǎng)管理、疫病防控、糞污處理等方面，是今后養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展方向，只有采取標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能促進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。同時(shí)，要注重人工智能設(shè)備的引進(jìn)，降低用工成本。

　　第四，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)利潤(rùn)合理分配。在養(yǎng)殖方面，從業(yè)者通過組建合作社等形式，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在加工方面，鼓勵(lì)養(yǎng)羊企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營、合作，共享加工鏈上的紅利。屠宰加工企業(yè)要向精深方向發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，以此提高加工效益。在銷售上，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段，并與品牌建設(shè)相結(jié)合，以此保障羊產(chǎn)品賣得快，走得遠(yuǎn)，售價(jià)高。同時(shí)還要制定羊肉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　第五，政府要制定傾斜政策，在品種引進(jìn)、圈舍建設(shè)、設(shè)施（備）配備、糞污資源化利用、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷上加大投資力度。當(dāng)前，應(yīng)正確落實(shí)禁牧政策，實(shí)施季節(jié)性放牧，既能保證牧草的休養(yǎng)生息，恢復(fù)和保持生態(tài)環(huán)境，又能合理利用牧草資源，保障草地草質(zhì)不退化，減輕因草地牧草過渡生長(zhǎng)造成的防火壓力。在資金方面，相關(guān)部門應(yīng)整合項(xiàng)目資金，形成合力，建立多元化投資機(jī)制，完善投融資平臺(tái)建設(shè)，加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，制定優(yōu)惠的招商引資政策、建立肉羊加工企業(yè)創(chuàng)新基金等。

　　第六，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金、保險(xiǎn)公司承保理賠、鼓勵(lì)養(yǎng)殖者積極投保的方式，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)保障，逐步完善肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)制。

　　第七，在疫病防控上，要樹立保健重于預(yù)防、預(yù)防重于治療的思想，摸清當(dāng)?shù)貍魅静〉牧餍星闆r，制定并執(zhí)行科學(xué)的免疫程序，嚴(yán)防傳染病的發(fā)生。與此同時(shí)，兼顧普通病和代謝病的防治。健全和完善基層動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是要解決檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室軟硬件配備不足導(dǎo)致的疫病檢測(cè)工作受到限制的問題。

　　對(duì)于2019年的肉羊發(fā)展形勢(shì)，全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析處的專家認(rèn)為，當(dāng)前是羊肉消費(fèi)傳統(tǒng)旺季，價(jià)格將繼續(xù)上漲。長(zhǎng)期來看，隨著我國居民收入水平的大幅提高，居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)變階段，牛羊肉消費(fèi)由少數(shù)民族為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿裥韵M(fèi)，由區(qū)域性消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖韵M(fèi)，由季節(jié)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷韵M(fèi)，牛羊肉消費(fèi)量及占比會(huì)進(jìn)一步增加。在高收益的引導(dǎo)下，肉羊生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)，但2019年肉羊供給偏緊的狀況不會(huì)改變，肉羊出欄價(jià)格將繼續(xù)上漲，肉羊養(yǎng)殖效益將繼續(xù)保持高位。

　　此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國-新西蘭雙邊自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判的啟動(dòng)，羊肉進(jìn)口來源國多元化和貿(mào)易條件便利化進(jìn)一步提高，今年羊肉進(jìn)口預(yù)計(jì)突破30萬噸，較去年增加三分之一。預(yù)計(jì)2019年羊肉進(jìn)口規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。