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　　近日，農業農村部印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）》（以下簡稱為《實施方案》），這一《實施方案》是在2017年9月印發的《非洲豬瘟疫情應急預案》（以下簡稱為《應急預案》）、2015年11月印發的《非洲豬瘟防治技術規范（試行）》基礎上進行了合并與調整。

　　此次調整，不光文件名稱從此前的“預案”、“試行規范”升格為“實施方案”，文件抄送單位也從此前的9部委增加到17個部委，涉及部門更加廣泛；更為重要的是，文件內容涉及的非洲豬瘟防控工作要求更加系統化、具象化，這為行業內外進一步做好非洲豬瘟防控提供了操作指南。 

　　疫情分級與響應機制優化

　　據記者了解，此次發布的《實施方案》對非洲豬瘟疫情的等級劃分、疫情預警、分級響應等都進行了調整。在等級劃分上，相較于2017年的《應急預案》的三級疫情調整為四級疫情，在特別重大疫情（I級）、重大疫情（II級）和較大疫情（III級）之后，新增了一般疫情（IV）等級。同時，疫情等級的內涵也發生了相應的改變。比如：2017年的《應急預案》中特別重大疫情是指在15日內2個以上（含）省級行政區發生疫情并流行；而今年的《實施方案》則是指全國新發疫情持續增加、快速擴散，30天內多數省份發生疫情，對生豬產業發展和經濟社會運行構成嚴重威脅（詳見文末表格）。

　　此外，2017年的《應急預案》中重大疫情是指15日內，在1個省級行政區內1個以上（含）縣級行政區發生疫情；較大疫情是指在公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。而今年的《實施方案》中，重大疫情是指30天內5個以上省份發生疫情，疫區集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢；較大疫情是指30天內2個以上5個以下省份發生疫情；一般疫情是指30天內1個省份發生疫情。

　　在疫情預警上，與2017年規定原農業部向社會發布分級疫情預警不同，2019年的新規要求，發生特別重大、重大、較大疫情時，由農業農村部向社會發布疫情預警。發生一般疫情時，農業農村部可授權相關省級畜牧獸醫主管部門發布疫情預警。

　　在疫情分級響應上，與2017年規定不同，今年的新規要求在特別重大疫情響應上，農業農村部根據疫情形勢和風險評估結果，報請國務院啟動I級應急響應，啟動國家應急指揮機構；或經國務院授權，由農業農村部啟動I級應急響應，并牽頭啟動多部門組成的應急指揮機構。在其他級別的疫情響應上，重大、較大和一般疫情均由農業農村部以及發生疫情省份的省、市、縣級人民政府立即啟動應急響應，并啟動應急指揮機構工作，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展監測排查。

　　應急處置要求分類化

　　在確診非洲豬瘟疫情的應急處置過程中，將報請封鎖令的獸醫主管部門級別進行了調整。2017年規定疫情發生所在地縣級以上獸醫主管部門報請本級人民政府對疫區實行封鎖，由當地人民政府依法發布封鎖令。與之不同的是，今年則規定，封鎖令的報請單位為疫情發生所在地的縣級畜牧獸醫主管部門。

　　雖然2017年和今年的規定在劃定疫點、疫區和受威脅區上的要求一樣，但在疫點內應采取的措施上有別。在2017年規定的基礎上，今年的《實施方案》特別要求，疫點為生豬屠宰加工企業的，停止生豬屠宰活動。

　　在疫區內應采取的措施上，今年的新規與2017年的也有所不同。2017年的《應急方案》規定，對生豬養殖場（戶）等場所進行嚴格消毒，并做好采樣檢測和流行病學調查工作，根據檢測和調查結果確定撲殺范圍。今年的新規則針對疫區的養殖場（戶）的情況作了具體要求。比如：對疫區內的養殖場（戶）進行嚴格隔離，經病原學檢測為陰性的，存欄生豬可繼續飼養或就近屠宰。對病原學檢測為陽性的養殖場（戶），應撲殺其所有生豬，并做好清洗消毒等工作。換句話說，新規明確了，即使在疫區內，但檢測為陰性的生豬無需進行撲殺。

　　此外，新規還新增了對疫區內的生豬屠宰企業的規定，要求停止生豬屠宰活動，采集豬肉、豬血和環境樣品送檢，并進行徹底清洗消毒。

　　除了疫區內采取的措施有所改變，今年的新規對受威脅區應采取的措施也有改變。

　　與此前規定的受威脅區內的屠宰場全面開展臨床監視及時掌握疫情動態，強化防控措施的要求不同，今年的新規要求，受威脅區內的生豬屠宰企業應暫停生豬屠宰活動，并徹底清洗消毒；經當地畜牧獸醫部門對其環境樣品和豬肉產品檢測合格，由疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產。

　　雖然2017年有規定在運輸過程中發生疫情的，以運載病豬的車、船、飛機等運載工具為疫點，但并未規定運輸途中的疫情如何處置的問題。今年的新規就補足了這一點，針對運輸途中發現疫情的疫點、疫區和受威脅區，要求疫情發生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺疫點內的所有生豬，對所有病死豬、被撲殺豬及其產品進行無害化處理，對運載工具進行徹底清洗消毒，不得勸返。

　　封鎖解除流程更細化

　　解除封鎖作為應急處理工作的終結，其流程也發生了改變。

　　2017年規定，疫點和疫區應撲殺范圍內的所有豬死亡或撲殺完畢，并按規定進行消毒和無害化處理6周后，經疫情發生所在地上一級獸醫主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級以上獸醫主管部門向原發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發布解除封鎖令。解除封鎖后，疫點和疫區應撲殺范圍內應至少空欄6個月。

　　今年的新規進一步對解除封鎖的過程進行了細化和優化。將解除封鎖的主體劃分為疫點為養殖場、交易場所與生豬屠宰加工企業兩大類。

　　針對一類是養殖場、交易場所疫點的封鎖解除，新規提出了是否采取“哨兵豬”監測措施的情況。未采取“哨兵豬”監測措施的，則繼續按照既有規定進行消毒和無害化處理6周后，未出現新疫情，則可以按程序解除封鎖。如果采取哨兵豬監測，在進行消毒和無害化處理15天后，引入哨兵豬繼續飼養15天后，哨兵豬未發現臨床癥狀且病原學檢測為陰性，未出現新發疫情，即可按程序解除封鎖。比較來看，采取哨兵豬監測可以提前12天解除封鎖。

　　針對另一類疫點為生豬屠宰加工企業的封鎖解除，新規針對畜牧獸醫部門排查發現的疫情、屠宰場主動排查報告的疫情，以及疫情發生前生產的生豬產品等多種情況的處理均進行了說明。比如，針對屠宰加工企業在疫情發生前生產的生豬產品，新規明確，抽樣檢測表明未污染非洲豬瘟病毒的，經就地高溫處理后可加工利用；針對疫區內的生豬屠宰企業，企業應進行徹底清洗消毒，經當地畜牧獸醫部門對其環境樣品和生豬產品檢測合格，經過48小時后，按流程通過評估后，可恢復生產。

　　與2017年規定的解除封鎖后，疫點和疫區應撲殺范圍內應至少空欄半年的要求不同，今年的新規要求，該范圍內需繼續飼養生豬的養殖場（戶），應引入哨兵豬并進行臨床觀察，飼養45天后（期間豬只不得調出），對哨兵豬進行血清學和病原學檢測，均為陰性且觀察期內無臨床異常的，相關養殖場（戶）方可補欄。