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　　獸藥執法體制不健全

　　1．執法機構不健全。目前大部分地區獸藥行政管理部門沒有專業執法機構。有的委托事業單位執法；有的自行組建臨時性執法機構，配備部分兼職執法人員，但機構和人員屬臨時性質，沒有編制，且執法不是其主要工作，影響了執法工作力度。

　　2．執法經費沒有保障。一些地方由于財政困難，獸藥行政執法經費沒有列入財政預算，經費不足導致執法工具、手段落后，嚴重限制了獸藥執法工作的正常開展。

　　3．處罰執行力度不強。目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象經常發生，由于獸藥管理部門自身受條件的限制，無法解決上述問題。另外由于執法范圍限于本地，只能對本地的生產經營者實施監督管理。

　　不作為現象仍然存在

　　1．獸藥行政許可方面。目前一些地方仍存在著辦“獸藥經營許可證”太難的問題，有好多完全符合法定條件、標準的申請人，卻無法取得相關許可。

　　2．獸藥行政處罰方面。省、市、縣三級獸藥行政執法部門中，級別越高每年辦理的行政處罰案件越少，省市部門有的一年中沒有行政處罰案件。主要表現：一是沒有積極履行法定職責，對管轄領域內的違法行為漠然處之，姑息放任，不去作為；二是不想承擔責任，在行政執法檢查中發現了問題責成縣(市)、區相關部門處理，作為有罰沒資格的執法主體不愿作為；三是政府職能轉變不到位，管理部門和管理相對人還是“親子”關系，不忍作為。

　　獸藥行政處罰中存在事實不清、程序違法的現象

　　1．立案程序不規范。適用一般程序和聽證程序的處罰案件應當履行立案程序。

　　2．調查取證不規范。調查取證是行政處罰的關鍵環節，必須全面、客觀、公正，應該排除干擾，符合法定程序。

　　3.證據處理不規范。《行政處罰法》第三十七條對證據先行保存作出了明確規定，但在實際執法中，許多案件證據先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。

　　4．行政強制措施不規范。查封、扣押、凍結屬行政強制措施，實際執法時有的超越法定權限，無任何依據而實施查封、扣押、凍結等強制措施；有的在實施中對查封、扣押的物品數量、質量不做詳細記載，不向當事人交待查封扣押的時間、地點。

　　5．調查終結程序不規范。具體辦案人員調查終結，應對案件的違法事實做出認定，同時根據法律依據提出處罰建議，報案件審核機構審核及領導審批，形成擬作處罰的意見。

　　6．事先告知不規范。只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。

　　7.處罰決定不規范。一是審批程序不規范。處罰決定審批有辦案人意見，有機關領導審批意見，但缺少本機關法制機構審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規范。

　　8．文書送達不規范。處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達回證，是否送達說不清楚；被送達人拒簽的，只有執法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內送達、超出了“做出決定7日內送達”的法定期限。

　　9．行政處罰決定的執行不規范。一是沒有結案報告；二是行政處罰決定是否執行沒有相關證據，決定了沒收違法物品沒有處理方向(銷毀、拍賣、移交等)；三是處罰決定與實際執行不符。非經法定事由和法定程序不能改變已經生效的行政決定。有的案卷中沒有依法決定減免的相關材料，罰沒票據的收繳數額大大低于行政處罰決定書的決定數額。

　　解決獸藥行政執法中存在問題的措施

　　加強法制宣傳教育，提高獸藥依法行政意識

　　mdash;是認真學習貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等重點法律法規以及《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農業行政執法文書制作規范》、《農業行政處罰程序規定》、《獸藥管理條例》等獸藥專業法律法規。確保在獸藥行政執法中，充分體現行政合法性原則。二是加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓獸藥行政執法人員和獸藥生產、經營、使用者都明白自己的權利義務，既有利于獸藥行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。

　　將獸藥行政執法納入農業綜合執法

　　根據十七大提出的行政體制改革精神，在省、地(市)、縣三級分別組建農業綜合執法機構，將獸藥行政執法納入農業綜合執法，并將獸藥執法經費列入財政預算。

　　建立獸藥執法人員資格準入制度，確保執法隊伍整體素質的不斷提高

　　職業化的獸藥執法人員必須具備三種基本素質：即深厚的法律基礎和專業執法知識，嫻熟的執法職業技能，優秀的職業道德操守。執法人員資格準入制度，是比普通公務員考試錄用制度更嚴格、要求更高的一項制度(這是由獸藥執法專業性強的特點所決定的)。該制度包括職業準入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內容。建立該項制度的目的：為實現獸藥行政執法職業準入控制，科學、公正、客觀評價和選拔專業執法人才，全面提高獸藥執法隊伍的整體素質，建立一支既有獸藥專業知識和實際工作能力，又系統地掌握獸藥法規知識，能嚴格依法執業的專職化、職業化獸藥行政執法隊伍。

　　創建網絡信息化獸藥行政執法管理模式

　　獸藥行政執法管理實現由傳統模式向網絡信息化模式轉變后，可以節省執法資源，提高養殖業投入品監管效率，促進養殖業的健康發展。可以創建省級獸藥信息網，省內所有的獸藥研制、生產、進出口、經營、使用、檢驗以及監督管理單位都必須入網。省級獸藥管理部門統一協調，由專人負責管理網絡信息。

　　網站的主要功能：及時將國家獸藥相關政策法規，通過GMP獸藥生產企業、農業部獸藥產品批準文號、進口獸藥注冊信息數據庫、獸藥質量標準數據庫、全國獸用生物制品批發數據庫、全國獸藥監督抽檢結果數據庫、農業部獸藥廣告審查管理數據庫及時地傳遞給省內所有入網單位。同時聯系其他省，將相關獸藥地方法規以及有效期內的地方獸藥批準文號上傳。以便獸藥入網單位能及時掌握和了解上級相關的各種要求，以保證在研制、生產、購銷、使用和監管獸藥的過程中有充分的依據。

　　強化獸藥執法監督，健全獸藥執法監督體制

　　1．完善獸藥行政管理機關內部監督機制。需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。健全案卷評查制度，建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

　　2．實行獸藥行政執法責任制和評議考核制。明確劃分獸藥行政執法機關的職權，把執法責任層層分解落實到獸藥執法人員；將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；建立健全以獸醫部門主要領導承擔責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

　　3．完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。依法從財政支取賠償費用，保障養殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全獸藥執法行政補償制度。