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　　“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”是中國人最熟悉的草原景象。今天的鄂爾多斯，藍藍的天空，依舊蒼茫;碧綠的原野，滿目蔥蘢;只是許多地方風吹草低不見了牛羊。曾經大片大片消失的綠色，又一點一點復蘇在這塊飽經滄桑的土地上。

　　人們不禁要問，漫山遍野的綠色何以能重新出現在鄂爾多斯高原上?

　　1998年到2000年，鄂爾多斯市曾經連續三年大旱，“赤地千里不見青”，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%。當時，這里的100萬農牧民仍然沿襲傳統“農業種糧、牧業放羊”、靠天吃飯的生產生活習慣，年復一年，向日益貧瘠的土地無止境地索取著微薄的回報。

　　鄂爾多斯歷屆黨委、政府為發展農牧業、致富農牧民做出了艱辛的探索和努力，但農牧業始終走的是一條傳統老路，大都收效甚微，有的也只能是解燃眉之急，農牧民始終沒有從根本上走向富裕。傳統的生產方式與生態環境之間的矛盾尖銳地存在著。

　　“農民要增收就得多種糧，種糧的結果是沙化，其中最根本的原因，就在于自然環境和生存條件的制約，在于人與自然的不協調。”鄂爾多斯市委書記云峰深有感觸地說，這一主要矛盾不解決，就很難從根本上解決農民問題。

　　2000年鄂爾多斯市首次提出了建設“綠色大市、畜牧業強市”的目標，全面推進禁牧休牧輪牧、舍飼半舍飼養殖、轉移農牧民“三大政策”，實施生產布局、人口布局、生產方式、種養結構、資金投入、產業化等“六大調整”，在全市掀起一場“綠色風暴”。

　　就在這一年，鄂爾多斯市在全市范圍內推行禁牧休牧，對伊金霍洛旗、準格爾旗、達拉特旗及西四旗的項目區、沙化退化嚴重地區進行全年禁牧，其余地區實行4到6月休牧，休牧結束后實行草畜平衡制度。

　　也是從這一年起，鄂爾多斯市開始進行大移民，每年根據條件*化地減少農牧民數量，重點把那些分散的、生產生存條件惡劣的農牧民遷移到宜發展生產的地方或把他們遷移到城市中就業。