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　　發展適度規模的奶牛養殖小區是實現“規模化養殖、集約化經營、標準化生產、科學化管理”和推進奶畜產業轉型升級、提質增效的必由之路。陜西省標準化奶牛養殖小區示范縣項目2009年落戶千陽后，在千陽縣委、縣政府的高度重視下，基建任務全面完成，公用設備配置到位，積極引進國外良種，管理制度初步建立。近期，陜西省千陽縣政協組成調查組，通過赴外地考察學習和縣內現場視察、座談討論相結合的方式，對省級標準化奶牛養殖小區示范縣建設情況進行了專題調查。

　　目前，30個養殖規模300頭的標準化奶牛小區和2個千頭現代化奶牛養殖場已建成投用，累計建成牛舍123棟。高級奶農培訓學校、生鮮乳質量第三方檢測中心化驗室已建成，培訓及檢測化驗設備已安裝到位。從澳大利亞進口的2000頭純種荷斯坦奶牛，已于6月初順利引進。全縣制訂了統一改良品種、統一防疫、統一青貯、統一飼料、統一機械化擠奶、統一生鮮乳質量檢測的“六統一”實施辦法。

　　標準化奶牛養殖小區建設取得了初步的規模效應。在縣內規模*的綠源千頭奶牛養殖場，鮮奶直接售給蒙牛公司，每公斤3.8元，比其他小區均價足足高出1.3元。縣內發展奶牛養殖小區最早的北臺村，奶站由村合作社統一經營管理，鮮奶售價也在2.8元左右，比一般散養戶高0.3—0.6元，村合作社每年也有10多萬元的奶站管理費收入，年底還可為社員進行二次返利。

　　然而，建設過程中也遇到了一些困難和問題。

　　一是分戶散養比較效益下降。由于受人工費、飼料價格上漲及生產方式落后等因素的影響，以家庭分戶散養為主的傳統養殖模式比較效益呈下降趨勢。據調查推算，每頭奶牛每天的生產成本包括飼料、飼草、勞務、防疫配種等費用約40元，每公斤鮮奶生產成本接近2元，而收購價只有2.2—2.5元，養殖利潤微薄。二是奶牛養殖小區入住率偏低。由于分戶散養比較效益不高，許多青壯年勞力棄牛從工，從事奶牛養殖的都是農村留守婦女和老人。他們認為家里小區兩頭跑不方便，不愿進入小區養殖，導致小區奶牛入住率不高，規模養殖效應無法形成。據調查，已建成的30個養殖小區中，奶牛入住率僅為63％。

　　三是小區運行管理機制不新。新的養殖模式在運行中還缺乏具體的實施辦法和管理細則，奶農感覺在小區養殖與在家養殖沒有多大區別；村集體擁有的房屋、土地等固定資產沒有參與奶站分紅，形成了奶站投資人受益而村集體不斷投資欠債的被動局面；一些合作社和村級組織沒有真正發揮作用，奶農的利益得不到有效保護。

　　四是龍頭企業帶動能力不強。千陽縣內*的加工型龍頭企業，由于受資金、技術等因素制約，生產規模偏小，產奶旺季鮮奶加工量還不到全縣奶產量的1/3，大量鮮奶要靠蒙牛、伊利、和氏等縣外企業收購，導致全縣奶畜產業化發展水平難以提升。

　　為此，調研組提出了以下建議：

　　一、要采取算賬對比、示范引導、參觀學習、政策激勵等辦法，努力形成發展適度規模的奶牛養殖小區共識。

　　二、創新運營模式：對由村組、專業合作社籌資建設的17個小區，建議采取合作社模式管理；對由養殖大戶(社會自然人)自籌、合伙及企業投資建設的13個小區，建議采取散養戶奶牛入股、委托管理等方式經營。

　　三、要充分發揮各級奶農協會的作用，及時出面與乳品加工企業積極協調，改變目前鮮奶價格由加工企業單方面確定的現狀，切實維護奶農利益。

　　四、要把培育和扶持加工型龍頭企業作為奶畜產業發展的關鍵來抓，實現促進農民穩定增收和奶畜產業可持續發展的良性循環。