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    生豬產業是我省農業的優勢產業。為了進一步促進生豬產業化發展，做大做強我省生豬產業，確保豬肉市場有效供給和食用安全，現提出以下意見：　

一、明確指導思想和發展目標　

1．指導思想。堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以“保市場安全供給、保養殖戶增收、保產業發展壯大”為目標，統籌“規模養殖、飼料生產、拓展市場、屠宰加工”四大環節，逐步建立起利益緊密相連的生豬產業鏈，確保生豬生產持續穩定發展。努力提高生豬良種化、標準化、規模化水平，推動養豬業實現現代化；重點扶持壯大龍頭企業和農村生豬產銷專業合作組織，大力推進產業化經營，實現養豬大省向畜牧經濟強省跨越。　

2．發展目標。到2015年，全省生豬年出欄量達到4500萬頭，每年新增年出欄300頭以上的家庭式規模養殖戶5000戶以上，生豬規模養殖比例達到80%以上，其中，標準化規模養殖比重占60%；培育1—2個具有國際競爭力的種豬繁育龍頭企業，3-5家年屠宰生豬過100萬頭、具有4A-5A級資質的大型豬肉精深加工企業集團，創建1-2個*知名品牌，發展10家過50萬噸生產能力的飼料加工企業，爭取1-2個龍頭企業上市，生豬產品加工值與生豬生產值比例達到1.5

：1；創建30個達到國家生豬調出大縣標準的生豬生產大縣，生豬生產大縣生豬出欄量占全省的50%以上。　

二、轉變發展方式，大力發展生豬產業化經營　

3．鞏固提高大型標準化規模養殖水平。要按照“政府引導、科學規劃、統一標準、清潔養殖、規范管理”的原則，逐場制定標準化、高水平的養殖發展規劃，用現代裝備、現代工藝武裝生豬生產，提升我省集約化生豬生產水平。盡快建成標準化示范場，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化。　

4．大力推廣農戶家庭式規模養殖。要按照“養殖區域適度集中,農戶家庭適度規模，種源供求平衡”的原則,大力實施標準化養豬“150模式”、應用生物發酵床技術，發展豬－沼－茶（果、菜）等養殖模式，培植生豬養殖專業戶，促進農牧業的緊密結合。各縣市級政府要做出規劃，扶持有經驗的農戶專業從事生豬生產，靠專業養豬增收致富。　

5．扶持壯大生豬產業化龍頭企業。堅持“外引和內扶并舉”的原則，著力實施“四個一批”工程。按照生豬產業的區域布局，重點培育帶動力強、在業內知名度高、品牌信譽好的龍頭企業。統籌建設規模養豬場、飼料生產企業和屠宰加工基地，確保其達到設計生產能力。鼓勵龍頭企業從事產品深度開發，扶持產品參加大型的展銷活動，提高產品市場占有量和品牌知名度。對與合作社、養殖場（戶）建立“訂單”聯系的生豬收購、加工、飼料供應等龍頭企業，要用活用足各種優惠政策，扶持其發展壯大。　

6．引導和發展生豬專業合作組織。按照“政府引導、市場運作、互利多贏”的原則，推進農村生豬專業合作組織與飼料企業有效對接，產銷直掛。充分發揮專業合作社技術推廣、行業管理、行業自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業的作用，組織養殖戶采用合同約定，推行訂單收購。引導加工企業、種豬繁育企業、飼料供應企業參與生豬產業基地建設。鼓勵有條件的地方發展跨縣市區的大型規范化生豬合作聯社，逐步實現統一采購原料、統一技術指導、統一供種、統一銷售，拓展市場、降低成本。要按照《農民專業合作社法》的要求，國家支持畜牧業和農村經濟的建設項目，可優先委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。　

7．整合資源，鼓勵龍頭企業兼并重組。鼓勵以“資本為紐帶”組建生豬產業一體化經營企業集團，提高市場競爭力。提倡養殖企業到飼料企業和屠宰企業參股，屠宰和飼料企業也可參股到養殖企業，實現利益對接。　

8．加速生豬產業科技創新和隊伍培養。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創新能力建設。積極利用現代信息和生物技術，培育新品種、研究新技術、開發新產品。做好地方遺傳資源保護與開發利用，在保護好地方遺傳資源的基礎上，鼓勵生豬產業化龍頭企業走產、學、研結合之路，對本省地方豬種進行深度開發，生產優質高端的生豬產品，以適應差異化的消費市場需要，并實行優質優價。加強畜牧獸醫科技知識和技能培訓，培養一支現代生豬產業工人隊伍。重點開展家畜禽飼養工和家畜禽繁殖工（以下簡稱“兩工”）職業技能鑒定，提高從業人員素質。鼓勵龍頭企業與畜牧獸醫技術職能鑒定機構開展“兩工”培訓和優先錄用持證“兩工”。　

9．開展生豬拍賣試點和遠期合約交易。要積極開展生豬拍賣試點工作，選擇在生豬集中產區和規模加工大型企業周邊建設3-5個生豬拍賣市場，逐步實現收購、屠宰、銷售三分離。通過活豬拍賣，實現以需定供，使生豬養殖企業、生豬加工企業、肉品銷售者三者的利益趨于平衡，規避產、加、銷市場風險。鼓勵發展定單生產，推動生豬遠期合約交易。建立生豬交割倉庫，促進生豬期貨交易盡早推出，通過期貨市場發現價格，套期保值，規避風險。　

10．加強豬肉產品流通管理。在確保質量安全的前提下，制定符合省情的肉產品流通法則，建立準入等級制度。允許較高資質的屠宰廠并經檢疫和檢驗合格的豬肉產品在全省范圍內有序流通。在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，宰殺經產地檢疫合格的生豬。農村地區個人自宰自食的除外，未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。　

11．建立飼料原料交易市場。鼓勵在交通便利的地方建設飼料原料批發市場，采取政府引導，市場運作的辦法，保證省內飼料原料的供應。鼓勵飼料企業進行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產成本。　

三、加強防疫體系建設，確保畜產品質量安全　

12．完善動物防疫體系和撲殺補貼機制。健全完善動物防疫體系，加強基層獸醫隊伍建設，逐步提高基層獸醫防疫人員的待遇。落實強制免疫制度，對嚴重危害生豬生產和人體健康的口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病嚴格實施免費強制免疫。逐級建立重大動物疫情快速撲殺補貼機制，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時處置、控制疫情。各級政府要安排相應的動物疫情撲殺處置經費，在第一時間內，堅決、快速、果斷地處置，撲滅疫情，防止因撲殺補貼不落實或到位不及時而延誤時機，造成疫情蔓延擴散。　

13．實施肉食品安全工程。實行生豬產品質量安全市場準入制度，強化產業鏈各環節的監管，逐步建立豬肉品質量安全信息可追溯體系。規模養豬場要全面建立養殖檔案和銷售臺賬，符合標準的可申請使用無公害農產品標志。各級屠宰管理部門和屠宰企業必須強化肉品質量安全管理，從生豬進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產品儲藏、包裝、運輸到市場銷售等環節，嚴格按照國家有關規章和強制標準實施規范的宰前檢疫和肉品品質檢驗，實行全程質量安全監控。要嚴格抓好生豬產地檢疫，建立健全畜產品質量安全檢驗檢測機構，完善檢測手段，提高檢測能力。嚴厲打擊私營濫宰及制售病害肉等不法行為，嚴防病害肉及未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。　

四、構建科學的生豬市場監測預警體系，穩定生豬生產和供應　

14．完善省級生豬市場信息監測預警系統。農業、商務行政主管部門要聯手建立全省統一的生豬市場一體化綜合監測網，實行信息資源共享。對豬糧比價、盈虧平衡點、能繁母豬比例、仔豬價格與白條肉價格之比等預警指標進行監測、收集、分析、會商、發布。根據本省的實際情況，確定豬糧比價不低于5.5：1，仔豬與白條肉價格之比不低于0.7：1的調控目標，設立五種如綠色、藍色、黃色、橙色、紅色（生豬價格異常下跌）等預警區域，并采取相應調控機制，確保生豬價格保持在合理范圍。　

15．積極做好生豬的產銷銜接和豬肉儲備。生豬主產區和主銷區政府之間要建立產銷合作機制，簽訂長期、穩定的生豬購銷協議，鼓勵主銷區在主產區建立養殖基地。積極鼓勵肉制品加工企業與養殖場（戶）、生豬合作社（協會）之間建立產銷合作機制，屠宰加工企業與大型批發市場、超市之間應當建立長期、穩定的購銷合同。建立豬肉儲備體系，充分發揮豬肉儲備的“蓄水池”作用。大力發展豬肉冷鏈物流服務業。　

五、完善扶持政策，加大金融支持服務力度　

16．切實落實好國家產業發展政策。繼續落實畜牧用地用電政策，進一步簡化畜牧業用地審批手續，保證畜牧業發展用地需要。合理安排生豬生產用地，在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展生豬養殖。對成長型、擴張型龍頭企業新上生豬標準化規模化養殖、精深加工項目以及生豬拍賣市場、飼料原料交易市場所需用地，只要符合土地利用總體規劃、城鎮發展規劃和現代農業規劃，都應優先安排解決。生豬拍賣（交易）市場、飼料原料交易市場用地按工業用地政策對待。農業生產中的養殖業用電統一按農業生產電價執行。積極落實好能繁母豬保險、生豬標準化規模養殖場（小區）建設、良種繁育體系、生豬調出大縣、生豬良種補貼等中央出臺的生豬產業扶持政策，規范項目資金管理，設立專賬，確保專款專用，發揮資金應有的使用效益。　

17．不斷增加生豬產業的投入。“十二五”期間，省級財政繼續增加投入，重點支持現代化規模場父母代種源工程、規模場清潔工程、規模場無害化處理、農戶家庭式標準化規模養殖以及市場信息監測預警系統等項目建設，確保我省生豬產業化經營發展目標的順利實現。各地要結合“十二五”規劃和本地實際，制定持續增加投入計劃，推進生豬產業化經營。　

18．加大金融信貸支持。各地要通過加快農村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為生豬專業合作社和生豬加工企業、規模養殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構對生豬養殖和加工的信貸支持力度。金融機構要進一步創新金融產品和抵押擔保模式，完善信貸管理制度，特別是涉農金融機構要根據生豬企業和場戶的資金需求特點，進一步完善相關授信管理，積極采取專業合作社擔保、聯戶擔保、活豬或畜舍抵押等方式，全面提升對生豬養殖加工的金融服務水平，切實解決好生豬產業化經營中資金短缺的難題。　

19．積極推進生豬保險。在繼續落實能繁母豬政策性保險的基礎上，積極探索商品肥豬保險機制。大力扶持農村生豬產銷專業合作組織開展對標準化規模養豬場、戶生豬互助保險，鼓勵有資質的商業保險公司開展商業性生豬保險試點。總結積累經驗。　

六、切實加強組織領導　

豬肉是菜籃子的主要品種，關系國計民生和社會穩定。各級政府要進一步加強對生豬產業化的領導，增強推進生豬產業化的責任感、緊迫感，把促進生豬業提檔升級作為轉變發展方式的重要內容列入重要議事日程。當前，要把避免生豬業大起大落作為緊迫任務，抓好各項政策措施的組織落實，妥善解決好生豬生產、加工、市場供應等方面的矛盾和問題。各級農業、商務部門要充分發揮規劃、指導、管理、協調、服務等職能作用，及時準確提供生豬產供銷信息，為政府當好參謀。各有關部門要以穩定豬肉市場、維護養豬者利益為己任，扎實做好政策落實和扶持發展的各項工作，營造良好的發展環境，為做大做強我省生豬產業作出新貢獻。