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國辦發(fā)〔2010〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為切實加強乳品質(zhì)量安全工作，嚴格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴把生產(chǎn)經(jīng)營許可關

（一）嚴格乳制品行業(yè)管理。各省（區(qū)、市）要認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴格進行核準，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。對已建乳制品工業(yè)項目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時達不到有關行業(yè)核準條件的，由質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證。

（二）嚴格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質(zhì)檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細則。對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級質(zhì)檢部門要嚴格審核把關，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單；對撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當?shù)卣扇〉蹁N營業(yè)執(zhí)照、收回稅務發(fā)票、拆除設備設施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。

（三）加強生鮮乳收購運輸許可管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設。對已被責令關停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質(zhì)檢部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）強化乳制品流通許可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進行處罰。

（五）嚴格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。工業(yè)和信息化部要盡快會同工商總局等有關部門制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

二、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估

（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執(zhí)行索證索票制度。當?shù)刭|(zhì)檢部門要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

（二）加強乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗。乳制品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等檢驗。當?shù)刭|(zhì)檢部門要對企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進行抽檢。各地工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。

（三）切實做好風險監(jiān)測和評估。衛(wèi)生部要會同有關部門強化監(jiān)測手段，合理布局食品安全風險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次；有關部門要及時向衛(wèi)生部通報抽檢、監(jiān)測信息，衛(wèi)生部要及時匯總分析相關疾病信息和抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風險評估，科學發(fā)布預警；各相關部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風險。

（四）切實提高檢驗效率。地方各級政府要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術，提高檢驗質(zhì)量和效率。

三、完善乳品追溯制度

（一）建立健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。質(zhì)檢、工商、商務部門要加快建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關信息，從2011年6月開始向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。相關檢驗機構(gòu)要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關進貨單位提供查詢服務。

（二）完善進貨查驗制度。農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要進一步細化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入乳制品時，應核實銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)檢、工商部門和有關檢驗機構(gòu)協(xié)助確認供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關部門和機構(gòu)應協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當?shù)赜嘘P監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M的，情節(jié)嚴重的依法責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

（三）建立電子信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務部、食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點推行電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設和相關標準、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。

四、強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

（一）加大危害分析與關鍵控制點體系審核力度。質(zhì)檢部門要根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等的有關規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業(yè)，立即責令停業(yè)、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當?shù)刂饕襟w上公告。

（二）嚴格落實駐廠監(jiān)督制度。各市、縣級政府要指定監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，特別要監(jiān)督企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)檢總局等有關部門要加強監(jiān)督指導，確保駐廠監(jiān)督制度落實到位。

（三）強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。質(zhì)檢部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位嚴格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費警示，并追查來源、依法打擊。

五、加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度

（一）全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”。在省級政府統(tǒng)一領導下，各市、縣要明確政府分管負責人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”；要保持高壓打擊態(tài)勢，對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進行經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴肅追究當?shù)卣陀嘘P部門負責人的責任。

（二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗檢測機構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關監(jiān)管部門要立即向當?shù)卣畧蟾妫⑾虍數(shù)毓矙C關及有關部門通報。公安機關要及時介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強統(tǒng)一領導，由政府負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。

（三）加大懲處力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要盡快研究制定有關規(guī)定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的責任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進行行政處罰。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地區(qū)、各有關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權(quán)益，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。

六、嚴格落實乳品質(zhì)量安全各方責任

（一）企業(yè)要切實履行食品安全主體責任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴格執(zhí)行進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。工業(yè)和信息化、商務等部門要研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設。有關監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設、銀行、證劵等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。

（二）地方政府對本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負總責。地方各級政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。省級財政要切實做好質(zhì)監(jiān)、工商等省以下垂直管理部門的相關經(jīng)費保障工作。市、縣級政府要進一步完善和落實對乳制品企業(yè)的政府及相關部門領導定點包廠質(zhì)量安全負責制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，明確有關部門對其實施重點監(jiān)管。要將定點包廠負責人、“黑窩點”清剿負責人、駐廠監(jiān)督員等責任人名單和監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費保障辦法、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等報上級政府。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。

（三）有關部門要各負其責、密切配合。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關部門要切實依法履行監(jiān)管職責，密切協(xié)調(diào)配合。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和督查指導。發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門研究制定相關規(guī)劃，加快基層農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測能力建設。中央財政要在保證本級乳品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的同時，繼續(xù)加大對地方特別是中西部地區(qū)的支持力度。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

國務院辦公廳

二○一○年九月十六日