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    中國肉牛業是改革開放以后迅速發展起來的新興產業，“十一五”的這幾年，我國肉牛生產平穩發展，各主產區出欄年均增幅大約在4%左右。但由于消費需求增長較快，肉牛生產出現了一個明顯的產不足需的狀況，屠宰加工企業普遍出現“肉荒”。

    據統計，2009年我國鮮凍牛肉的出口量為13395.34噸，比2006年減少104.91%；進口量為14158.44噸，比2006年增長1119.7%。當前，在擴大內需的宏觀形勢下，肉牛產業應當成為我國農業經濟一個新的增長點。因此，當務之急是從轉變肉牛產業發展方式的高度出發，全面提升肉牛生產效益，讓肉牛產業在“十二五”期間實現突破式發展。

    自1992年以來，農業部在我國農區推出了“秸稈養畜示范縣”項目建設。項目主要著眼于充分利用農區的秸稈資源，開發和推廣秸稈青貯技術、秸稈氨化技術以及秸稈養牛技術，通過深入挖掘秸稈飼料資源和適當補充精料（包括飼用谷物、糠麩及棉籽餅、菜籽粕或大豆粕等），大力發展農區草食家畜生產，重點就是發展肉牛生產。項目推動了全國肉牛產業的快速發展，到2000年末，全國牛存欄量達到1.29億頭，年出欄肉牛3964.8萬頭，牛肉產量532.8萬噸。我國肉牛生產從牧區向農區轉移，形成了以河南、山東、河北、安徽四省為中心的“中原肉牛帶”。中原四省的牛存欄量占到全國總存欄量的約1/4，牛肉產量已經占全國總產量的近一半。近年來，東北地區的肉牛飼養業也得到了迅速發展，初步形成了我國第二個肉牛帶——“東北肉牛帶”。

    “十一五”期間，兩大肉牛帶出現了勞動力轉移加速、農業結構調整加速的新形勢，肉牛養殖也出現了新狀況。到2008年，全國肉牛存欄量下降到1.06億頭；到2009年，我國鮮凍牛肉的凈出口額達到4年中最低值。下滑的原因是養牛效益低下。有調查顯示，我國肉牛養殖業的凈利潤年際間變化幅度較大。“十五”期間的頭兩年，每頭肉牛平均獲利在800元左右，2003年急劇下降到200多元，2004年又回升到843元，2005年獲利不到600元。“十一五”期間，不同區域、不同養殖模式雖然形成了不同的養殖效益，但從今年上半年各地畜牧部門的統計看，農戶養殖一頭育肥牛獲利就在五六百元。利潤的大幅度遞減，成為農區肉牛養殖業發展遲滯的關鍵。

    肉牛養殖走進了一個死胡同，市場需求旺盛，成本迅猛增加，但肉牛銷售價格低迷。2009年，我國牛肉價格最高值出現在春節前夕，市場價達到每公斤29.2 元比上年同期漲1.6元，比上年最高價格降0.3元，之后的10個月始終保持在27～28元。這樣的價格，只有部分基礎母牛存欄數在30～50頭以上的規模化養殖企業處于盈利狀態，多數規模化養殖企業還是虧損。由于地域分布的特點，平原地帶的肉牛養殖模式多采用全舍飼喂養，飼料來源主要依賴秸稈和精料。由于近年來飼料價格上漲，加大了養殖成本。還有一個成本來自牛源緊缺。目前，我國肉牛產業鏈的各個環節仍然相對獨立，資源整合度不高，母牛養殖缺乏產業鏈上下游的支持，生產材料的購買、凍精品種的選擇以及犢牛、架子牛的銷售沒有形成高效穩定的供應鏈條，加之市場的無序競爭現象嚴重，使得企業在經營過程當中很難控制成本，母牛養殖難以獲利，使得生產上出現“牛荒”。

    這一切表明了目前我國肉牛產業化經營嚴重滯后，產加銷嚴重脫節。目前，我國肉牛主產區主要肉牛飼養模式是“以千家萬戶分散飼養為主，以中小規模育肥場集中育肥為輔”，這是符合目前國情的飼養模式。但在這一模式下如何強化產業化經營，亟待破題。與國外產業化程度很高的肉牛業相比，我國的肉牛業的經營在飼養水平、產品質量、經濟效益和抗市場風險能力等方面都存在著較大差距。因此，提高我國肉牛業的產業化經營程度，走一條集飼料生產、肉牛養殖、屠宰、加工和銷售一體化的發展道路，才能將我國肉牛業帶上一個新的發展平臺。

    目前的肉牛產業是“給點兒效益就燦爛”。效益來源在于兩個途徑，一是政策扶持，二是產業化開發。“十二五”期間，肉牛產業要實現突破式發展，國家應該通過政策和資金的扶持，切實引導并鼓勵發展肉牛產業化經營。要設立肉牛大縣扶持政策，提升產區政府發展母牛生產和規模養殖的積極性。加大對規模化母牛養殖的信貸扶持，鼓勵引導更多的社會資本進入肉牛行業。引導發展專業合作組織，提升龍頭企業的帶動能力，扶持起一批致力于牛源基地建設的龍頭企業。對肉牛良種工程建設加大扶持力度，加速推進品種的選育及開發利用。

    這種較長時期的全行業效益低迷的現象再也不能繼續下去了，各級政府必須加快轉變發展方式，在政策扶持上再上一個新臺階，讓“十二五”的肉牛產業為農民增收做貢獻，為擴大內需立新功。