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　　一、我省畜禽屠宰及肉類加工業

　　的歷史背景和發展現狀

　　隨著我省經濟社會進步及畜牧業的發展，催生了畜禽屠宰行業的變遷及現代肉類加工業的快速發展。

　　——畜禽屠宰業從無到有、由亂到治，屠宰網點由分散到集中、規模由小到大，小作坊走向工廠化。

　　建國初期，我省現代肉類食品產業幾乎是一片空白，除哈爾濱市有一家機械化屠宰廠外，其他地市基本都是“一口鍋、一把刀”的原始手工屠宰方式。1955年到1985年的30年間，國家對生豬實行了“派養派購”、“統購統銷”政策，我省大中城市陸續興建機械和半機械屠宰線120條，興修冷庫70多座，冷庫儲存能力近10萬噸。上世紀90年代后，生豬屠宰加工向牛、羊、禽等9個品種延伸。進入新世紀以來，省政府制定了《黑龍江省畜禽屠宰廠(場)設置規劃》，省財政設立了省級畜禽定點屠宰專項補助資金。2009年10月，省人大審議通過了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》，為畜禽定點屠宰加工提供了法律依據。據統計，自1997年以來，全省共取締私屠亂宰點3800多個。到2009年底，全省現有生豬定點屠宰廠328家、禽類定點屠宰廠210家、其他牲畜定點屠宰廠267家。其中，定點屠宰生豬規模以上企業達到61家，星級屠宰企業數量達到281家。從業人員12.1萬人。全省生豬年屠宰加工能力達到2500萬頭，牛羊屠宰加工能力達到1000萬頭(只)，家禽屠宰加工能力超過2.5億只。

　　——畜牧業發展速度明顯加快，既成為畜產品輸出大省，也成為地方財源建設新增長點。

　　2004年至2009年，我省生豬、肉牛、肉羊飼養量年均分別增長6.75%、1.87%、7.3%。2009年，全省生豬存欄2839.2萬頭，定點屠宰生豬1470.2萬頭；家禽存欄3.2億只，定點屠宰家禽2.2億只；肉牛、肉羊存欄分別為566.6萬頭和1067.2萬只，定點屠宰牛羊1000萬頭(只)，規模屠宰加工能力和屠宰總量均位居全國前列。特別是隨著肉類食品產量增加和質量不斷提高，使我省豬、牛、禽、蛋實現了由自給不足到調出大省的跨越式發展，已有60%的生豬和45%的禽蛋銷往全國各地。2009年我省畜牧業產值占農業總產值的比重超過40%，達到870.2億元，為農業大省向農業強省轉變提供了強力支撐。大慶市的金鑼集團年均上繳稅金4000萬元以上，克山縣的雨潤集團年繳稅金1200萬元以上，哈爾濱大眾肉聯年繳稅金5000萬元以上，已成為當地財源建設新增長點和臺柱子。

　　——畜禽屠宰加工業發展秩序日趨規范，肉品安全保障水平不斷提高。

　　1998年經省政府批準13個地市、66個縣(市)、農墾、森工設立畜禽屠宰管理機構，現有專業執法隊伍700多人，對畜禽屠宰企業生產、加工、批發零售等各個環節，實施了畜禽入場登記、檢疫檢驗、質量追溯、缺陷產品召回、無害化處理、信息報送及聯合執法監管等一系列剛性制度體系，并建立了黑龍江省“放心肉”工程監管信息網。全省共有27家屠宰企業通過了ISO9000認證和HACCP認證。嚴格落實國家病害豬無害化處理補貼政策，2009年全省生豬定點屠宰企業按國家規定處理病害豬50876頭，折肉4578.8噸。目前，全省縣城以上生豬進點屠宰率達到100%，鄉鎮進點屠宰率97%，畜禽產品掛牌銷售的“放心”專賣店(柜)達1300多個，冷卻肉、分割肉和小包裝肉在大中城市的銷售覆蓋率接近20%。如，以雙匯、雨潤、金鑼等三戶企業為龍頭的肉類供應商團，占哈爾濱市肉類市場的60%以上。

　　二、我省畜禽屠宰及肉類加工業

　　發展面臨的挑戰和機遇

　　盡管我省畜禽屠宰及肉類加工業取得了較大發展，但仍然面臨著許多亟待解決的困難和問題，特別是面臨著國內行業激烈競爭和國際跨國資本的挑戰。可以說，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

　　(一)面臨“三大挑戰”

　　第一，從全球看，國際巨頭和跨國資本紛紛登陸，正欲加速謀變中國肉食工業。

　　第二，從國內看，兄弟省份捷足先登，不斷加快向全國擴張的腳步。

　　　　第三，從我省看，諸多困難和問題阻礙龍江畜禽屠宰及肉類加工業發展。

　　一是屠宰環節利潤少、效益低。據調查，2008年，在生豬養殖、販運、屠宰、零售四個環節，每頭豬的平均凈利潤分別為206元、28元、23元、49元；2009年每頭豬的平均凈利潤為71元、25元、14元、40元。其主要原因是:市場機制不完善，企業擔負著肉品檢驗等公益職能，最多高達每頭10元的檢疫費；定點屠宰布局不合理，造成結構性過剩；企業間存在無序競爭，人為壓低肉價，使中小型企業生存更加困難；部分企業投入少，影響新產品研發，延緩了發展步伐和行業升級。

　　二是深加工能力弱，產品附加值低。我省肉類加工企業大多屬于中小型企業，中低檔產品多，高檔產品少；豬肉制品多，牛羊禽肉制品少；西式制品多，中式制品少。這“三多三少”現象嚴重制約了行業升級和發展。同時，省內沒有規模以上的副產品加工企業，副產品的開發加工不夠且附加值低，影響企業經濟效益。

　　三是大型企業主導作用不突出。目前，大型龍頭企業開工明顯不足，而中小企業屠宰量明顯大于大企業。全省規模以上企業屠宰量占58.2%，而中小企業屠宰生豬109萬頭，牛羊164萬頭(只)，家禽2737萬只，總量占比分別達7.4%、16.4%和12.4%，影響了屠宰業健康發展。加之肉品冷鏈運輸發展薄弱，企業自有冷藏冷凍倉儲設施有限(其中60%用于出租他用)；產品形態同質化嚴重，肉類龍頭企業以鮮銷片肉為主，分割肉和小包裝的冷卻肉占比少；受肉品營銷方式制約，品牌企業的專賣店實行加盟擴張，監控難以到位。

　　(二)具有“兩大有利條件”

　　其一，國內市場需求增長將促進生產規模不斷擴大。按照國際肉類組織公布的數字，中國畜禽肉類生產量約占世界生產總量的29%，其中豬肉占47%，羊肉、禽肉和牛肉分別占26%、17%和9%。據專家預測，到2020年，我國肉類消費量將增加到1.2億噸左右，平均每人每天比現在多吃1.5兩肉。2009年我國肉類總產量7642萬噸，要滿足1.2億噸的消費需求，增量將達到5000萬噸。到2020年，我國畜禽屠宰企業資產總額將超過5000億元，屠宰及肉制品加工經營收入將達到1.5萬億元以上。如果肉制品加工中的熟肉制品占比由目前的不足10%提高到30%以上(發達國家已占50%以上)，深加工收入就會成倍增長。實踐證明，肉類屠宰加工在相當長的一個時期內，幾乎沒有被替代的可能性。另據權威部門預測，在未來10年內，我國肉類屠宰加工業將完成由傳統行業向朝陽產業的轉換和過渡。這為我省畜禽屠宰及肉類加工產業提供了有利的發展空間和難得的機遇。

　　其二，我省具有畜禽屠宰及肉類加工業的發展優勢。大致有三方面：一是地理位置優越。我省地處祖國北疆，屬于典型的大陸性季風氣候，無霜期一般在100～154天，降水量一般在386毫米，與荷蘭、丹麥及日本北海道等畜牧業發達國家同處于世界玉米帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強，是國際公認的*畜牧養殖帶，畜禽產品肉質好、口感佳。二是畜禽養殖資源充足。我省是全國十大牧區之一，僅次于內蒙古草原面積，居全國第二位。擁有6500萬畝草原，年產飼草800多萬噸；擁有1.7億多畝耕地，糧食產量即將超過千億斤，為畜牧業發展提供充足的資源保證。三是發展環境良好。省級財政每年投入大量資金扶持企業提檔升級改造和對生豬病害肉處理進行補貼，促進了畜禽屠宰管理更加規范、準入門檻逐步提高、生產條件不斷改善和加工質量穩步提高。尤其我省制定的5000萬頭豬發展規劃已成為引導畜牧業發展的政策引擎。

　　三、我省畜禽屠宰及肉類加工業

　　發展對策探析

　　“十二五”時期，我省將以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，著力調整產業結構，促進經濟社會又好又快、更好更快發展。畜禽屠宰及肉類加工業作為重要的關聯產業和下游產業，必須抓住有利機遇，加快發展步伐。而且，要建設畜牧業大省和綠色食品產業強省，就必須盡快做大做強畜禽屠宰及肉類加工這一朝陽產業。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須科學制定規劃，確定發展目標，實現畜牧業發展水平的新飛躍。

　　畜牧業是我省傳統優勢產業，具有巨大的發展潛力，作為畜禽屠宰及肉類加工業的“源頭”，只有實現畜牧業質和量的擴張，才能使畜禽屠宰及肉類加工業成為有源之水，有本之木。只有畜牧業做大做強，才能使畜禽屠宰及肉類加工業做精做優。因此，應在三個方面做足文章。

　　首先，要科學規劃發展思路。即：“科學組織、釋放能量，借助優勢、鞏固存量，把握機遇、放大增量，產品升級、提升質量，拓展市場、增加總量”。順應發展趨勢，把握發展機遇，擴展發展空間，增大發展規模，樹立綠色發展先進理念，實施農業與畜牧業并舉，增加糧食產量與增加畜禽產量并重，以資源優勢為依托壯大產業規模，以轉變發展方式為手段促進產業升級，以增加科技含量為基礎推動產品精深加工多創效益，以綠色食品和打造自身品牌為推動力，拓展出口創效能力，實現畜牧業和畜禽屠宰及肉類加工業做強產業、做優企業、做大規模。

　　其次，要積極組織發展規劃。將畜牧業、畜禽屠宰及肉類加工業納入我省“十二五”經濟及社會發展規劃之中，作為經濟和社會發展的重要一環，用規劃指導發展戰略，引導發展政策，督導各級政府和企業認真組織落實，創造全社會關心、關注、支持我省傳統優勢產業發展的強烈氛圍和人文環境。

　　再次，要明確發展戰略目標。“十二五”期間，我省畜牧業GDP產值占農業GDP產值的比重要由目前的40%上升到50%左右；產值提升到1700億元以上；生豬產量超過5000萬頭；鮮奶產量超過5000萬噸；出省出口產值分別提高5個百分點以上；畜禽屠宰及肉類加工業規模以上企業主導地位進一步增強，屠宰量占比由目前的58.2%提高到70%以上；畜禽屠宰及肉類加工業銷售收入在全國力爭實現“保十爭七”目標，專業化水平、科技含量和企業核心競爭力明顯提升。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須加強政策支持、加大資金扶持，有效調控“原字號”出省。

　　事實充分證明：如果屠宰加工業發展不起來，龍江就會繼煤、木、糧、油等之后，又增加了畜禽等新“原字號”出省，繼續成為內地省份的“原料”供應地。所以，加快發展壯大畜禽屠宰及肉類加工業，是建設畜牧業大省和綠色食品產業強省的“命門”所在。

　　一方面，要制定產業發展政策，支持企業做大做強。要制定畜禽屠宰及肉類加工業的產業發展政策，推動大型畜產品加工企業加大體制機制創新力度，增強對市場經濟的適應能力。協調中小企業之間加快戰略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強。要大力支持畜禽屠宰及肉類加工龍頭企業和養殖基地建設，進一步推動我省畜產品加工業由初級加工向精深精細加工的轉變，朝著規范化、標準化，規模化、集團化、一體化、低耗高效環保化方向發展，朝著優質化、多樣化、方便化、檔次化、低成本化的畜產品與制品生產及供應方向發展。

　　另一方面，要加大對畜產品加工業的投放力度。借鑒《遼寧省2008-2010年畜產品加工業建設項目及財政扶持資金管理辦法(試行)》中規定的省級財政每年安排1億元專項資金，支持和獎勵畜產品加工優秀企業加快發展的做法，加大對畜產品加工業的投放力度。要鼓勵企業通過發行股票或債券在金融市場上融資，在省內、省外迅速擴張市場份額。也可考慮有效整合省級資金項目資源，投放于重點領域和關鍵環節。經初步測算，如果持續加大支持與發展的力度，到2015年將全省生豬定點屠宰廠壓縮到100家以下，百萬頭以上大型屠宰加工企業發展到10-15家以上；把牛羊和家禽定點屠宰廠壓縮40%以上，推動全省定點屠宰生豬、牛羊、家禽加工能力分別達到3000萬頭、1500萬頭和3億只以上，規模以上企業銷售收入有望達到400億元，進而推動(包括奶業推動)畜牧業產值提升到1700億元以上，進一步增強后發優勢，實現全面協調可持續的永續發展。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須延伸畜牧產業鏈、提高附加值、實現效益*化，把利稅留在龍江。

　　畜禽屠宰及肉類加工業在整個產業鏈中，涵蓋了畜禽生產、屠宰、精深加工、副產品綜合利用、批發零售等多個環節，以及冷藏運輸、包裝保鮮等物流活動，也是實現高附加值的最“末端”和最關鍵部分。這就要求我們，一是大力支持畜禽副產品加工業發展，引進和組建副產品專業加工企業，延伸畜禽屠宰加工的企業分工合作，使產業鏈條拉長；二是大力支持綜合利用畜禽骨、血、臟器，開發生產活性肽、骨肉蛋白粉等生物制品，變廢為寶，提高副產品附加值；三是大力支持各企業加大新產品研發，提高畜產品精深加工比例和加工附加值；四是大力支持擴大冷鏈加工、小包裝部位加工和半成品加工等，使企業深加工水平和產品質量不斷提高。五是引導企業從肉食消費觀念改變中探尋延伸產業鏈，實現“吃干榨盡”。加快轉型生產各種精深加工的分部位冷鮮肉、小包裝肉、半成品肉、冷凍肉、熟肉制品以及以肉類為原料的方便食品、功能性食品、休閑食品和旅游食品，從引導消費上尋找商機和市場，借以延伸產業鏈，在省內產生高增加值、高附加值、高利潤預期值的良性效果。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須壯大產業主體，形成集聚效應，打造龍江知名品牌。

　　我省本地畜產品加工企業中，中小規模企業數量眾多，亟待淘汰落后產能，提高產業集中度，打造大型龍頭企業及企業集群。而且，從全國同類行業發展情況看，屠宰企業正在不斷從分散向集約化集中。2009年全國規模以上企業(年屠宰量2萬頭以上)累計生豬屠宰量為2.25億頭，占定點屠宰量的69.66%。而且，國內一些企業著力推進實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商標500多個，其中雙匯、雨潤、金鑼屬于全國性知名品牌，影響力逐步提高，市場份額逐步擴大。所以，一要大力支持企業做大做強。重點支持先進屠宰加工企業兼并重組落后定點屠宰企業，推進城市及其周邊定點屠宰企業的整合與集中，不斷完善生產、加工、配送和銷售供應鏈的管理體系。二要淘汰落后屠宰產能。采取法律、政策和市場等多種手段，嚴格限制小型生豬屠宰場點的肉品跨區域流通，妥善引導過剩產能退出，遏制重復建設和過度競爭。三要加快實施品牌發展戰略。大力培育我省肉類加工自有品牌，鼓勵品牌企業通過技術創新和產品結構調整，擴大產品市場占有率。要支持品牌企業建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，延伸產品輻射半徑。逐步變龍江制造為龍江創造，變原料大省為品牌強省。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須更好地保障食品安全，實現社會效益與經濟效益同步提升。

　　保證肉品安全，是畜禽屠宰及肉類加工業健康發展的必要條件。

　　一是要加強行業標準化建設。這是我省畜禽產品打入國內、國際市場的重要前提，要認真執行國家標準，要提倡企業執行國際先進標準，探討設立地方標準和行業標準，鼓勵各企業積極開展國際相關體系認證。

　　二是加強全省“放心肉”監管網建設。以“黑龍江省放心肉工程監管信息網”為中心平臺，以地市及屠宰大縣為節點，以重點監測企業為載體，構建上下貫通的屠宰市場監測網絡體系。

　　三是加強質量安全檢驗檢測體系建設。要支持全省畜禽產品質量安全檢驗檢測體系建設，建立健全政府公檢制度、企業自檢制度、進貨查驗登記制度，對檢測不合格肉品進行及時召回并追蹤溯源。

　　四是加強執法隊伍建設。有關部門要密切配合，加強食品安全執法隊伍建設，積極開展聯合執法行動，形成食品安全聯動機制，及時有效打擊私屠濫宰及制售假劣肉類制品等各種違法行為，切實保障食品安全，讓省內外、國內外都知道龍江食品誠信為本，吃的放心。

　　——要做大做強畜禽屠宰及肉類加工業，就必須依法治理，強化價格調控，為國家穩定物價的民生工程服務。

　　目前，受國外和國內各種因素影響，我國居民基本需求商品的物價不斷攀升。肉、蛋、奶和糧油鹽一樣，是人民群眾基本生活必需品，是“菜籃子”工程的重要組成部分。黨中央、國務院對此十分重視，國務院出臺了穩定物價的16條剛性措施。

　　省委、省政府采取積極措施調控物價，保證低收入困難群眾的生活水平。從物價總水平上看，我省物價的基本面是好的，特別是肉、蛋、奶等商品的價格漲幅低于全國平均漲幅。但是，我省作為生豬和禽蛋類調出大省，對國家調控物價和保證群眾的基本生活水平具有重要作用。因而，畜禽屠宰及肉類加工業在國家和我省管理通貨膨脹預期，穩定當前物價水平中承擔著重要責任，主要做好四個方面的工作。

　　首先，要依法治理物價。對人為囤積居奇、哄抬物價、串通漲價的企業和人員要依法管理、依法處理，絕不手軟。

　　其次，要減少流通環節。積極探索和實施肉類、蛋類、奶類及肉類加工后的商品從加工廠家直接進超市，直接到市場、直接進廠礦和學校食堂的機制和渠道，溝通產銷直接見面，直接供貨。

　　再次，要進行政策調節。采取增加補貼、減少稅收、降低生產成本等辦法，把實惠讓給廣大人民群眾，讓中低收入群體買得起肉、吃得起蛋、喝得起奶，并有承受力多消費畜禽食品。只有生產量加大了，供給市場的商品供大于求，物價才會自然回落。只有群眾買得起畜禽及肉食加工產品，消費才會增長，國計民生才有保障，畜禽屠宰和肉類加工企業和人民群眾才會共贏。

　　還有，要強化綜合管控。既把現存的分段管理轉化成既分段又集中的綜合管理系統，物價、財政、工商、商務、食品藥品監管等部門應在應急方面采取聯合協調的工作方式，強化共同監管，共同穩定物價。而且，應當作為加強畜禽屠宰及肉類加工業組織領導的系統工程，進行長期的深度探索并逐漸形成體系。