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     近年來(lái)，青海省在全省牧區(qū)試點(diǎn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)之路，取得了草原減人減蓄、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益提升，牧民增收致富的多重效益。專家表示，合作社經(jīng)營(yíng)是在畜牧業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新，符合現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，值得在廣大牧區(qū)推廣。

　　一、合作社改革收獲多重效益

　　作為我國(guó)主要的畜牧業(yè)發(fā)展基地之一，青海省擁有4.47億畝可利用草地資源，面積居全國(guó)第四位。然而，青海省畜牧業(yè)發(fā)展水平卻非常落后，單純的草地畜牧業(yè)發(fā)展模式造成過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，草場(chǎng)退化，牧民增產(chǎn)不增收，威脅作為“中華水塔”的三江源地區(qū)的生態(tài)安全。

　　2008年，青海省首先在純牧區(qū)的7個(gè)村進(jìn)行了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社改革試點(diǎn)。2010年又在全省6個(gè)民族自治州選取30個(gè)村作為示范村，300個(gè)純牧業(yè)村作為啟動(dòng)村，建立生態(tài)畜牧業(yè)合作社。牧民通過(guò)草場(chǎng)、牲畜、飼草料地等生產(chǎn)資料作價(jià)入股，將原有的生產(chǎn)資料以股權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性資產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)在合作社從事畜牧業(yè)等生產(chǎn)獲取報(bào)酬，將富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。

　　青海農(nóng)牧廳畜牧處處長(zhǎng)馬青德說(shuō)，生態(tài)畜牧業(yè)合作社與其他合作社有本質(zhì)的區(qū)別，它不僅僅是一種農(nóng)民自發(fā)組建的經(jīng)營(yíng)性組織，而是一種生產(chǎn)方式的改變。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定的牧民承包草場(chǎng)不變的前提下，它集中了生產(chǎn)資料，適應(yīng)了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。規(guī)定每個(gè)村只能成立一個(gè)，由參加的牧民投票選舉產(chǎn)生合作社理事、放牧員等，實(shí)行集體規(guī)模化生產(chǎn)。

　　據(jù)了解，青海省實(shí)行生態(tài)畜牧業(yè)合作社試點(diǎn)的地區(qū)，在短短兩年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了減人減畜、生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)效益提升等多重效益。最早試點(diǎn)的7個(gè)村共核減牲畜30260個(gè)羊單位，完成了超載牲畜的核減任務(wù)，2010年試點(diǎn)的330個(gè)村中有170多個(gè)村核減任務(wù)達(dá)標(biāo)。此外，試點(diǎn)村牲畜品種和畜群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過(guò)引進(jìn)種畜繁育、淘汰劣質(zhì)種畜等舉措，有力推動(dòng)了藏羊本品種選育、牦牛復(fù)壯和半細(xì)毛羊改良工作。通過(guò)加大非生產(chǎn)畜出欄、提高母畜比例等舉措，畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，試點(diǎn)村母畜比例由試點(diǎn)前的51.4％提高到57.2％。其中海西州天峻縣通過(guò)統(tǒng)一管理、集中飼喂，合作社成立當(dāng)年，冬羔個(gè)體均一，雜色率下降10個(gè)百分點(diǎn)，平均出生重3.57公斤，統(tǒng)一管理的畜群母畜比例達(dá)到80％，比上年提高35％。

　　生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效益顯著提升。各地區(qū)通過(guò)分類組群、發(fā)展非生產(chǎn)畜、育肥羔羊等舉措，畜群周轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，畜牧業(yè)效益顯著提高。其中海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村，2009年繁活仔畜1.24萬(wàn)頭（只），較試點(diǎn)前增加1365頭（只）；出欄牲畜1.54萬(wàn)頭（只），較試點(diǎn)前增加4829頭（只）；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值456萬(wàn)元，較試點(diǎn)前增加250萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.2倍。在減人減畜的前提下，由于效益提高，牧民收入反而持續(xù)穩(wěn)定增加。2009年，試點(diǎn)村人均收入4442元，較2007年增加1261元，增長(zhǎng)39.62％。

　　二、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

　　專家認(rèn)為，兩年的試點(diǎn)工作證明，青海省生態(tài)畜牧業(yè)走合作社經(jīng)營(yíng)的路子取得了初步成功，打破了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)發(fā)展時(shí)期分散經(jīng)營(yíng)給生產(chǎn)力帶來(lái)的束縛，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　一是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯，牧區(qū)以組建合作社為載體，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，探索出草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的有效模式。在此基礎(chǔ)上，逐步向全省牧區(qū)883個(gè)村推廣，其中2010年建設(shè)330個(gè)村，通過(guò)草地、飼草料地、牲畜等生產(chǎn)資料優(yōu)化組合，改變了牧區(qū)傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營(yíng)占主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力得到有效挖掘。

　　二是畜牧業(yè)組織管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。為提高牧民群眾組織化程度，把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，青海省制定出臺(tái)了《青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》，按照自愿組合、適度集中、民辦、民管、民受益的原則，組織成立牧民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，打破了牧區(qū)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由合作社優(yōu)化重組，探索和實(shí)踐了畜牧業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織管理方式，涌現(xiàn)出海西州天峻縣梅隴村生態(tài)畜牧業(yè)合作社、海南州共和縣哈乙亥村和元者村生態(tài)畜牧業(yè)合作社等一大批能夠真正帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾，組織農(nóng)牧民統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)組織，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　三是畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展和農(nóng)牧民組織化程度的提高，為畜牧實(shí)用技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步得到推廣，畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各地加大了羔羊、犢牛出欄力度，及時(shí)淘汰非生產(chǎn)畜，母畜比例提高近5個(gè)百分點(diǎn)，在草食畜存欄逐步減少的情況下，出欄量穩(wěn)步增長(zhǎng)。畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式正由傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　四是畜牧業(yè)分配方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。探索出用工按勞取酬、利潤(rùn)按股分紅為主的分配模式，過(guò)去單純家庭經(jīng)營(yíng)按勞取酬的分配舊格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)，使牧民通過(guò)草場(chǎng)、牲畜、飼草料地等生產(chǎn)資料作價(jià)入股，將原有的生產(chǎn)資料以股權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性資產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)在合作社從事畜牧業(yè)等生產(chǎn)獲取報(bào)酬，形成資產(chǎn)、技術(shù)、勞務(wù)共同參與分配的新格局。這種勞動(dòng)、草場(chǎng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新模式，優(yōu)點(diǎn)不僅在于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，而且還能調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體的積極性，激發(fā)一切有利于畜牧業(yè)發(fā)展的活力和源泉。

　　三、需進(jìn)一步深化生態(tài)畜牧業(yè)改革試點(diǎn)

　　盡管青海生態(tài)畜牧業(yè)體制創(chuàng)新已經(jīng)取得了不小的成果，但專家表示，這一試點(diǎn)改革仍面臨政策不完善、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道相對(duì)單一、牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、牧民持續(xù)增收壓力較大等問(wèn)題，尚需進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作，并加以推廣。 　

　　馬青德說(shuō)，青海省牧區(qū)6州天然草場(chǎng)牲畜數(shù)量大，草場(chǎng)超載過(guò)牧現(xiàn)象較為普遍，實(shí)際超載量高達(dá)1500萬(wàn)羊單位。核減超載牲畜是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，也是合作社經(jīng)營(yíng)的初衷。但由于目前缺少草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咧С郑_(kāi)展減畜、以草定畜難度較大。而不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，明年起，在青海等8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制從增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展入手，重點(diǎn)提高牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性、創(chuàng)造性，被很多業(yè)內(nèi)專家稱為是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。馬青德認(rèn)為，青海應(yīng)認(rèn)真研究政策導(dǎo)向，將合作社改革與補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)合作社建設(shè)在全省牧區(qū)范圍推廣。

　　針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道相對(duì)單一的問(wèn)題，青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)曹宏說(shuō)，牧民參加合作社之后，將有大量富裕剩余勞動(dòng)力，而青海省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要依靠“陽(yáng)光工程”，加之牧民受教育程度有限，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，牧民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)難度較大。這就需要政府加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，多方面謀劃，多渠道拓展，多領(lǐng)域支持。

　　據(jù)了解，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)后，部分試點(diǎn)、示范地區(qū)雖然在減畜中實(shí)現(xiàn)了牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收，但在很大程度上是以出售超載牲畜作為增產(chǎn)增收的主要來(lái)源，這種增產(chǎn)增收是一時(shí)性的，建設(shè)效果難以有效鞏固。因此牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)牧民持續(xù)增收壓力較大。專家強(qiáng)調(diào)，青海畜牧業(yè)發(fā)展必須充分尊重發(fā)展規(guī)律，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、牧民持續(xù)增收的問(wèn)題。