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各設區市（區）商務主管部門：

　　為貫徹國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）、陜西省政府辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管專項整頓的通知》和省政府專項行動電視電話會議精神，嚴厲打擊制售注水肉等違法行為，切實加強屠宰行業監管工作，確保肉品質量安全，現就有關問題通知如下：

　　一、嚴厲打擊制售注水肉等違法行為

　　1、嚴禁向牲畜、畜產品注水或注入其他物質，嚴禁屠宰注水或注入其他物質的牲畜。根據《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《陜西省牲畜屠宰管理條例》的規定：嚴禁任何單位和個人向牲畜、畜類產品注水或者注入其他物質；嚴禁定點屠宰場屠宰注水或者注入其他物質的牲畜；嚴禁定點屠宰場屠宰病死、毒死及不明原因死亡的牲畜；嚴禁定點屠宰場屠出廠未經檢驗或檢驗不合格畜類產品；嚴禁任何單位和個人為非法屠宰活動及為向牲畜注水或者注入其他物質提供場所和設備。

　　2、加強日常監管檢查。市、縣（區）商務主管部門要加大對非法屠宰行為高發區、多發區及重點監控屠宰企業的日常巡查力度。縣（區）級商務主管部門對轄區內屠宰企業現場檢查每周不得少于4次；市級商務主管部門對轄區內屠宰企業現場檢查每周不得少于2次。要采取不打招呼的突擊檢查方式，并在企業屠宰時間進行。檢查要有計劃、有目的、有記錄、有結果，不能敷衍塞責，應付差事。

　　3、依法從嚴懲處制售注水肉等違法行為。商務主管部門在監督檢查中發現下列違規違法行為，要依據《陜西省牲畜屠宰管理條例》等相關規定，取上限進行處罰：

　　（1）對向牲畜、畜類產品注水或者注入其他物質的，沒收注水或注入其他物質的牲畜、畜類產品、注水工具和設備以及違法所得，并處貨值金額5倍罰款；貨值難以確定的，對定點屠宰場或其他單位并處10萬元罰款。同時，定點屠宰廠（場）取消定點屠宰資格，對屠宰廠（場）負責人處以2萬元罰款。

　　（2）定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質的牲畜的，一律沒收注水或注入其他物質的牲畜、畜類產品以及違法所得，并處貨值金額3倍的罰款；貨值難以確定的，處以5萬元罰款，對屠宰廠（場）負責人處以2萬元罰款；同時，取消定點屠宰資格。

　　（3）定點屠宰廠（場）屠宰病死、毒死及不明原因死亡牲畜的，沒收違法所得和問題肉品；貨值在1萬元以下的并處5萬元罰款；貨值1萬元以上的，并處貨值10倍罰款；同時，取消定點屠宰資格。

　　（4）定點屠宰廠（場）出廠未經檢驗檢疫或檢驗不合格肉品的，責令停業整頓，沒收畜類產品和違法所得，并處貨值3倍的罰款，對主要負責人處2萬元罰款；貨值難以確定的，并處10萬元罰款；造成嚴重后果的，取消屠宰證資格。

　　（5）對非法屠宰行為，一律沒收牲畜、畜類產品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額5倍的罰款；貨值難以確定的，對單位并處20萬元罰款，對個人并處1萬元罰款。對為非法屠宰活動及向牲畜注水或者注入其他物質提供場所和設備的，沒收違法所得，對單位處以5萬元罰款，對個人處以1萬元罰款。

　　（6）上述違法行為觸犯《中華人民共和國刑法》構成犯罪的，要及時移送司法機關，追究當事人的刑事責任。

　　4、完善案件查辦機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、農業等部門的工作協調，發現違法行為要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。專項整治期間，省商務廳將協調省公安廳、省工商局組成督查組，對群眾舉報的嚴重違法案件進行查處，并在省內主要媒體進行曝光。

　　二、嚴格規范屠宰行業行為

　　1、落實企業主體責任。監督屠宰企業履行肉品質量安全主體責任。嚴格執行 “進場查驗”、“來源去向登記”、“肉品品質檢驗”、“無害化處理”、“問題產品召回”等質量安全制度，嚴禁收購無生豬產地檢疫合格證、運輸工具消毒證明、防疫標識等證明的牲畜，嚴格執行待宰靜養、同步檢驗等屠宰操作規程。嚴把肉品品質檢驗和肉品出場關，要建立肉品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為第一責任人，發現違法行為，第一責任人必須承擔法律責任。

　　2、強化肉品質量檢驗工作。商務主管部門要監督屠宰企業按照肉品品質檢驗規定配備相應的檢測設備和具有資格的檢驗人員，認真開展肉品品質檢驗。對虛假配備肉品品質檢驗人員（持證不到崗工作），或出具無效肉品品質檢驗合格證（內容填制不完整）的，商務主管部門要吊銷相關人員的資格證書，并按相關規定的上限進行處罰。

　　加強《肉品品質檢驗合格證》管理。為嚴厲打擊違法行為，保證全省肉品質量信息、責任追溯工作的需要，根據《陜西省牲畜屠宰管理條例》的規定，今年下半年全省將使用統一印制的肉品品質檢驗合格證。各市、縣（區）商務主管部門要確定專人負責，對申領、發放、使用等信息進行登記造冊，保存2年，以備查驗。要配合農業部門做好“瘦肉精”檢測，發現問題要及時報告。

　　3、建立完善肉品質量追溯制度。牲畜定點屠宰廠（場）要依法建立牲畜進場登記臺賬、屠宰與肉品檢疫檢驗登記臺賬、無害化處理登記臺賬、肉品出廠臺賬等，如實記錄牲畜進場時間、數量、產地、供貨方、屠宰數量、檢疫結果、品質檢驗結果、無害化處理情況及肉類產品出場時間、品種、數量、價格、流向。對虛假登記和登記不完整的，市、縣（區）商務主管部門要依法取上限進行處罰。

　　4、加強證、章和標志牌的管理。根據《陜西省牲畜屠宰管理條例》規定，牲畜屠宰證、章和標志牌不得出租、出借、轉讓。任何單位不得冒用或者使用偽造的牲畜屠宰證、章和標志牌。各地要嚴厲打擊一證多用的違法行為，對轄區內違法設立的屠宰分廠（場）、車間進行全面清理，堅決取締打擊。對違法批準設立屠宰分廠、車間的部門領導和直接責任人，由當地政府進行責任追究。嚴格規范屠宰企業退出行為，對實際控制人發生變更和兼并重組的屠宰企業，商務主管部門要預先審查受讓企業的人員資質條件，并提出意見。從嚴查處變相出租、出借、轉讓屠宰資質的違法行為。

　　5、嚴格審核換證復審工作。為嚴格標準，保證質量，商務部決定全國屠宰企業審核換證工作推遲至2011年10月底。由各設區市（區）人民政府對前一階段審核換證工作進行復審。各設區市（區）商務主管部門要在市（區）政府領導下，積極會同農業、環保、工商等部門制定工作方案，明確工作分工，落實工作責任，認真扎實的開展復審工作。對A類生豬屠宰企業要逐個實地復查，達不到相關法規要求的要限期整改，經整改仍達不到規定條件的，不予換證，已換發A類屠宰企業證書的要予以收回。省商務廳將在今年10月前對各市（區）審核換證復審工作進行抽查，對問題較多的地區將通報當地政府。

　　三、建立長效機制

　　1、 強化監管手段。全省從今年開始在A類屠宰企業建設遠程監控系統，在部分城市開展肉類疏菜流通信息追溯體系建設試點，完善拓展“12312”舉報投訴服務功能，對肉品質量安全實施全方位監管。各市（區）商務主管部門要做好人員配備和監控值守工作。在監管中發現的屠宰違法行為要立即報告省商務廳。要定期開展肉品質量突擊抽檢工作，及時上報抽檢結果。省商務廳將委托省畜禽屠宰加工質量管理站對屠宰廠（場）和市場豬肉質量進行抽檢，并通報抽查結果。

　　2、加強協調聯動。商務主管部門要與農業、工商、公安等部門密切協調配合，強化聯合執法，規范信息發布。發現違法制售注水肉、病害肉、劣質肉的，要堅決查處，并及時將相關信息通報有關地區和部門。各市（區）商務主管部門接到通報后，要立即依法采取控制措施，及時查處違法行為。

　　3、加強行業誠信自律。2011年底前，全省將建立完善屠宰企業信用檔案。信用檔案主要包括企業基本信息、信用評級情況、企業法人及主要管理人員守法經營情況、產品質量抽查情況及獎懲情況等。信用檔案將作為企業年檢換證、法人及主要管理人員從業資格審查以及安排項目資金的重要參考。有違法記錄的企業將不能通過年檢，也不予安排項目資金；因違法行為被取消定點屠宰資格的企業直接負責的主管人員將列入全省食品生產經營禁止從業人員黑名單，5年內不得從事食品生產經營管理工作。

　　4、強化社會監督。根據省食安委關于食品安全舉報投訴獎勵辦法，省商務廳制定下發了屠宰環節舉報投訴受理、查處、反饋、信息保密和獎勵辦法，進一步規范屠宰環節舉報投訴案件辦理工作。5月11日前，各市（區）商務主管部門要通過新聞媒體、戶外廣告等形式等公布本地區舉報投訴方式。加大對舉報的違法線索的查處力度，務必做到及時受理、認真查處、及時回復、公開曝光。絕不允許推諉扯皮、敷衍塞責和姑息遷就。對舉報的違法線索一經查實要兌現獎勵措施。各地受理查處舉報案件和違法線索情況要按月上報省商務廳，省商務廳將定期通報市、縣政府和商務主管部門。

　　5、加大輿論宣傳力度。為進一步加大宣傳力度，省商務廳將印制下發屠宰管理及肉品質量安全宣傳知識手冊，市、縣（區）商務主管部門要在轄區內屠宰企業和肉品流通消費環節進行廣泛宣傳和張貼。要舉辦各種形式的宣傳活動，宣講屠宰管理的法律法規和肉品質量知識，提高人民群眾維權意識和鑒別水平。屠宰企業要定期組織學習培訓，不斷提高職工質量安全意識。要在廠區顯著位置設立食品安全宣傳欄，重點宣傳屠宰管理條例等法律法規和各級政府文件要求，宣傳“注水肉”、病害肉、劣質肉的危害及處罰辦法等。市、縣（區）商務主管部門要監督所屬屠宰企業在生產區、辦公區等處張貼警示標語（警示標語見附件），引導全行業宣傳工作的深入發展。

　　6、強化學習培訓。為強化屠宰企業法人和主要管理人員的法律意識，省商務廳將制定培訓工作方案，對全省A類屠宰企業法人及主要管理人員進行培訓，主要學習食品安全法、食品安全知識和屠宰管理工作相關法律法規及標準，增強企業管理者守法經營和質量安全意識。各市（區）商務主管部門負責B類企業的法人和主要管理人員培訓工作，培訓情況及考核成績將記入企業信用檔案。

　　 四、落實監管責任

　　1、加強組織領導。開展打擊制售注水肉等違法行為，是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重要部署，是切實維護人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措，是各級商務主管部門當前最緊要的工作。各地商務主管部門要充分認識此項工作的極端重要性和緊迫性，以高度負責的態度和堅決有力的措施抓好此項工作，確保專項整治活動工作落實，取得實效。為加強對專項整治行動的組織領導，省商務廳成立了專項整治行動領導小組，李雪梅廳長任組長，戴士芳紀檢組長任副組長，市場秩序處、監察室、法規處、市場體系建設處、商貿服務處、外貿處等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市場秩序處，主要負責專項整治行動的部署協調、宣傳報道、督促檢查和案件督辦等工作。

　　2、落實工作責任。市、縣（區）商務主管部門要建立屠宰監管工作責任制，明確監管人員的職責、監管辦法和責任追究辦法。對轄區內定點屠宰企業分片包干、責任到人，消除監管死角。要加強對專項整治行動的組織領導，主要領導要負總責，分管領導要負主要責任，負責屠宰監管工作的科（處）室負直接責任。要切實加大人力、物力和經費投入，保證工作需要。市、縣（區）商務主管部門屠宰監管職責和責任制要抄送同級監察機關。

　　3、強化督查機制。各地商務主管部門要認真落實監管職責，加強對所屬屠宰企業的督促檢查。上級商務主管部門要對下級商務主管部門落實屠宰監管職責情況進行檢查督導，切實形成一級抓一級，層層抓落實的良好機制。專項整治期間，省商務廳將通過明察暗訪等形式對各地屠宰環節專項整治活動進行檢查和抽查，重點檢查貫徹落實中省關于專項整治工作部署情況、宣傳教育情況、工作機制和制度落實情況、舉報違法線索查處情況、企業整改情況等。檢查和案件督辦情況將及時報告省委、省政府，并通報各設區市（區）和縣級人民政府。

　　4、加大責任追究力度。對屠宰企業發生制售注水肉等違法行為，除追究企業法人和主要責任人的責任外，還將依據《食品安全法》等法律法規，對負有監管職責的市、縣（區）商務主管部門進行問責。對不按規定履職或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應引咎辭職。觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。　　　

　　5、加強信息報送。各級商務主管部門要于2011年5月20日前上報貫徹落實工作方案；對專項行動期間大案要案查處和整頓中好做法好經驗及時上報；2012年1月10日前各設區市（區）商務主管部門將專項整治工作總結上報省商務廳專項整治領導小組辦公室（市場秩序處）。

　　聯 系 人：王燕 彭遠華

　　聯系電話：029-87294526、029-87290742

　　附件：警示標語

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月九日

　　附件

　　警 示 標 語

　　1、嚴禁任何單位和個人對牲畜、畜產品注水或注入其他物質！

　　2、嚴禁定點屠宰場屠宰注水或者注入其他物質的牲畜！

　　3、嚴禁定點屠宰場屠宰病死、毒死及不明原因死亡的牲畜！

　　4、嚴禁定點屠宰場屠出廠未經檢驗或檢驗不合格畜類產品！

　　5、嚴禁用種豬及晚閹豬屠宰加工鮮凍豬肉和分割鮮凍瘦肉！

　　6、病死牲畜及產品必須按照規定進行無害化處理！

　　7、待宰牲畜必須停食靜養12小時以上，違者重罰！

　　8、嚴厲打擊制售注水肉、病害肉、劣質肉等違法行為！

　　9、屠宰企業法人是肉品質量安全第一責任人！

　　10、認真貫徹《陜西省牲畜屠宰管理條例》，確保肉品質量安全！

　　11、誠信經營是企業生存的生命線！

　　12、肉品安全，人人有責！