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　　上世紀80年代以來，我國肉牛產業發展迅速，肉牛生產優勢區基本形成，在農業結構調整、富民增收、改善居民膳食結構等方面發揮著越來越重要的作用。目前我國肉牛產業進入了轉型的關鍵時期，規模化程度不斷提高，產業鏈日臻完善，從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。但同時，我國肉牛產業也存在一些突出問題，主要表現在：良種覆蓋率低、出欄率低、飼料報酬低、個體產肉率低；國內優質、高檔牛肉短缺，高檔牛肉仍依賴進口；近年來基礎母牛存欄數量下降較快，草畜矛盾比較尖銳等，這些問題對我國肉牛產業的持續發展帶來了嚴峻挑戰。

　　為推進肉牛群體遺傳改良，2009年中央財政在河南、四川、吉林、山東、內蒙古、新疆、甘肅、云南、遼寧、寧夏等10個肉牛主產省區開展了肉牛良種補貼試點項目，對200萬頭肉用能繁母牛實施良種凍精補貼，每頭能繁母牛每年補貼2劑凍精，每劑凍精補貼5元，補貼資金共2000萬元。2010年維持此規模。2011年，國家擴大補貼范圍，增加補貼數量，在前兩年項目實施基礎上，在中央實施草原生態保護補助獎勵機制的內蒙古、四川、云南等8個牧區省區增加了400萬頭能繁母牛補貼任務。

　　肉牛良種補貼主要做法與經驗：

　　加強項目組織領導和責任落實。肉牛良種補貼項目由農業部和財政部共同組織實施。試點項目省區認真貫徹落實農業部和財政部關于實施肉牛良種補貼項目的要求，強化領導，精心運作。各項目省區均成立由農牧業廳、財政廳等單位領導組成的領導小組和畜牧技術推廣、生產等部門領導組成的項目實施小組以及業內知名專家組成的技術專家組，負責項目組織協調、監督管理、技術指導等工作。遼寧省還實行了目標責任制，將項目工作納入年度畜牧業推進計劃目標責任制考核，對未按時完成項目任務的，將給予通報批評，直至取消參評先進的資格。河南省畜牧局把項目管理列入省局與各省轄市畜牧局目標責任書，納入年度責任目標考評范圍。吉林省對項目實施目標考核制，要求牛配種率、受胎率、產仔成活率要分別達到95%、90%和95%。這些舉措進一步強化了項目實施的責任落實，保障了項目實施效果。

　　加強項目制度建設和規范管理。一是公開、公平、公正地招標采購補貼凍精，嚴格審核種公牛站資質和凍精質量鑒定等相關材料，確保引進凍精的質量。二是建立良種補貼凍精發放和使用登記制度。各項目市縣區安排專人負責，建立肉牛良種補貼凍精發放登記冊和臺賬，嚴格凍精領取和發放，規范凍精入庫、出庫管理。凍精使用后附有養殖戶簽名或指印。三是實行冷配點認證和人工授精員持證上崗制度。對肉牛冷配點進行清理整頓和驗收認證，依法取締非法冷配點。并對所有人工授精員實行年檢考核和健康檢查，合格者核發上崗證書。新疆創新了對人工授精員的管理模式，頒布實施了《家畜育種員星級評比管理辦法》，對人工授精員進行評比獎勵，以激勵其技術水平不斷提升，有效推動了項目實施。四是實行“兩費”分離制度，即人工授精服務費和凍精費分開收取。“兩費”分離后，養殖戶能夠充分了解國家補貼政策、補貼標準、補貼凍精的質量、價格等，保障項目實施真正落到實處。

　　加強項目技術指導和監督檢查。在對項目的指導和督查方面，農業部主要抓了三方面工作。一是抓好種公牛評選工作。組織專家制定中國肉牛選擇指數，改進選擇方案，使肉用種公牛選擇更趨科學有效，保障了肉牛改良效果。二是加強資金使用管理。與財政部共同制定了良種補貼資金管理暫行辦法，對項目資金的下達、使用、管理與監督等方面作出了明確規定。三是組織專家開展項目督導，了解項目落實情況，督促指導項目實施。農業部每年都組織一批由畜牧、財務等部門人員組成的督查組赴項目省區對項目執行與資金使用情況進行專項檢查，確保項目資金安全高效使用，切實維護養殖者的利益。同時，地方各級畜牧部門也積極組織開展項目督導、檢查等工作，促進項目落實，保障項目成效。

　　加強項目技術培訓和政策宣傳。各項目省區均舉辦了管理與技術培訓班，通過培訓提高項目管理、技術人員和人工授精員對項目實施的目的、運作程序、具體要求的認識，為項目順利實施奠定了基礎。此外，各項目省市縣也組織開展了形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳媒和發放宣傳單、印發宣傳圖片等多種形式，廣泛宣傳項目實施的意義、內容、補貼標準、運行方式等，做到讓廣大農牧民家喻戶曉項目政策，并積極參與項目實施。同時，公示項目補貼標準、入選公牛名單、人工授精員名單、母牛建檔立卡、監督電話等內容，保障項目實施公開、透明。

　　加強項目建檔立卡和信息化管理。為加強肉牛信息化管理，健全譜系檔案資料，按照農業部要求，項目省區加大了良種補貼肉牛登記卡基礎信息采集和錄入計算機工作。各地積極爭取配套資金和工作經費，以保障項目順利進行。寧夏建立了良種肉用母牛登記管理體系，已經完成了近年招標采購和改良應用的46頭種公牛譜系信息的錄入，各項目市縣區按全區統一要求和管理系統設置，完成了1.73萬頭新生犢牛的建檔立卡和計算機錄入工作。通過該系統的應用，進一步提高了當地肉牛改良工作規范化、科學化和信息化水平。

　　肉牛良種補貼項目實施初見成效。肉牛生產周期較短，項目實施兩年來，已經取得了一些成果。據初步統計，各項目省區肉牛良種補貼已出生后代犢牛120余萬頭。根據甘肅省調查了解，肉牛良種補貼后代牛生長發育較快、適應性較強，6月齡體重比地方品種同齡牛約重50公斤。遼寧省統計，良種補貼所產后代牛*的已達8月齡，其日增重比地方牛多60克。

　　國家肉牛良種補貼項目的實施，一是提高了養殖戶養殖肉牛的積極性。通過對優質凍精實行補貼，肉牛養殖戶得到了實惠，有效減輕了繁殖配種的負擔，大大提高了養殖戶養殖母牛的積極性。二是加快了肉牛改良工作步伐。廣大養殖戶充分認識到了良種和品種改良的重要性，轉變了傳統的養殖觀念，主動使用良種，有計劃選種選配意識明顯增強。三是進一步完善了畜牧良種繁育體系。圍繞項目實施，各項目省區加大了肉牛項目統籌力度，各地加大了對畜牧繁育改良工作的支持力度，場站加大了面向良種補貼實施的工作改進力度，有力促進了良種繁育體系建設，促進了肉牛產業由數量型增長向質量效益型的轉變。