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吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃的意見

吉政發(fā)〔２０１２〕１２號(hào)

各市 (州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣 (市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為鞏固發(fā)展畜牧業(yè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)大省建設(shè)進(jìn)程，打造全國重要的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，省政府決定實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，依托資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草原生態(tài)安全，創(chuàng)新發(fā)展模式和機(jī)制，堅(jiān)持 “五化”并舉，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快畜牧業(yè)大省建設(shè)進(jìn)程，打造全國重要的畜禽生產(chǎn)加工基地。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)施以龍頭加工企業(yè)為核心，圍繞畜禽生產(chǎn)大縣，依托合作經(jīng)濟(jì)組織，集聚社會(huì)資本、企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才及關(guān)聯(lián)緊密的配套企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　2.堅(jiān)持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、飼料開發(fā)利用和生產(chǎn)管理水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。不斷調(diào)整優(yōu)化畜禽發(fā)展地域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以畜牧業(yè)大縣建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)中部農(nóng)區(qū)食糧型牧業(yè)、西部半農(nóng)半牧區(qū)草食型牧業(yè)、東部山區(qū)半山區(qū)特色牧業(yè)，建設(shè)特色鮮明的主產(chǎn)區(qū)，形成規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　4.堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重。統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與動(dòng)物疫病防控，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的疫病防控體系。按照 “減量化、無害化、資源化”的要求，因地制宜，多措并舉，加大畜禽糞污處理力度，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)種養(yǎng)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。

　　1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。到2015年，全省生豬、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分別發(fā)展到3582.7萬頭、822.2萬頭、26.3萬頭、854.5萬只、6.7億只和100萬只，年均增速分別為7.9%、2.4%、6.5%、3.9%、4.9%和18%左右。全省肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到330萬噸、115萬噸和56萬噸，年均增速分別為6.6%、3.8%和5%左右。

　　2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015年，全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的45%提高到60%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))糞污無害化處理率由目前的55%提高到70%以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1240億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到1600億元。畜牧業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。

　　3.質(zhì)量安全水平不斷提高。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下，獸藥經(jīng)營使用領(lǐng)域抽檢合格率由目前的84%提高到90%。生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證800個(gè)。

　　4.科技支撐能力顯著增強(qiáng)。到2015年，先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系不斷完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由54%提高到58%。在品種培育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料資源開發(fā)利用、重大疫病防控、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護(hù)建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　5.疫病科學(xué)防控水平明顯提升。動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制基本健全，力爭不發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病區(qū)域性流行，穩(wěn)定控制布病、結(jié)核病等重要人畜共患病，嚴(yán)密防范境外動(dòng)物疫情傳入和發(fā)生，大牲畜、豬羊和禽的疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以內(nèi)。動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系健全完善。

　　二、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化

　　(一)大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，鼓勵(lì)引導(dǎo)分散、小規(guī)模飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大扶持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，省里在1億元標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))扶持專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從2012年起至 “十二五”期末，每年視情況再適當(dāng)增加一定資金，每年支持1000個(gè)養(yǎng)殖大戶、合作社等新建和改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，市、縣每年也要安排一定資金對規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))建設(shè)予以扶持。力爭到 “十二五”期末，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的80%提高到85%以上。

　　(二)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，組織實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)中等規(guī)模場 (戶)的改造和提升，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的養(yǎng)殖場 (戶)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè)，支持建設(shè)300個(gè)糞污處理中心，對周邊小、散養(yǎng)殖戶畜禽糞便進(jìn)行集中處理。啟動(dòng)肉雞、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和肉牛、梅花鹿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畜牧業(yè)增長點(diǎn)。

　　(三)加強(qiáng)現(xiàn)代畜禽良種體系建設(shè)。繼續(xù)加大對畜禽良種繁育體系建設(shè)的投入，堅(jiān)持 “引育繁”相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)原種場、祖代場、擴(kuò)繁場和人工授精服務(wù)站 (點(diǎn))建設(shè)，支持從國外引進(jìn)原種豬、種公牛、祖代肉種雞等優(yōu)良品種。實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，啟動(dòng)省級(jí)生豬、肉牛、禽技術(shù)體系建設(shè)，提高供種能力和質(zhì)量，打造東北種豬區(qū)域中心。適時(shí)啟動(dòng)肉牛和羊遺傳改良計(jì)劃。實(shí)行連續(xù)性扶持政策，加快吉林優(yōu)質(zhì)特色豬、長白山黑牛、肉毛兼用型羊等新品種培育開發(fā)，加大草原紅牛、延邊黃牛等地方良種保護(hù)和開發(fā)力度。到2015年，全省畜禽良種率分別達(dá)到：生豬96.1%、肉 牛 95.5%、奶 牛 95%、肉 羊 80.2%、蛋 雞95.4%、肉雞97.37%，建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系。

　　(四)不斷提高畜禽科學(xué)飼養(yǎng)水平。堅(jiān)持科技創(chuàng)新提速、科技推廣提效、科技培訓(xùn)提質(zhì)的原則，啟動(dòng) “吉林省畜禽健康養(yǎng)殖科技服務(wù)345行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)急需的畜禽品種改良、疫病防治、粗飼料開發(fā)利用和排泄物無害化處理及資源化利用等健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提升基層站所公益服務(wù)職能，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　三、推進(jìn)畜產(chǎn)品加工精深化

　　(一)做大做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)。集中力量加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)幫助企業(yè)在科研攻關(guān)、產(chǎn)品深度開發(fā)和規(guī)模擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)大的突破。支持龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，建立與上下游相配套、內(nèi)外貿(mào)相銜接的產(chǎn)業(yè)集群。深入開展招商引資活動(dòng)，突出抓好 “15大”畜產(chǎn)品精深加工和新上投資億元以上的大項(xiàng)目建設(shè)，每年支持10個(gè)省級(jí)龍頭加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、市場一體化示范項(xiàng)目。

　　(二)大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持 “全鏈條、全利用”的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走精深加工、系列開發(fā)之路，突出營養(yǎng)、方便的熟食產(chǎn)品加工，大力發(fā)展生物制藥、化妝品、保健品、醫(yī)藥中間體，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高加工層次，不斷向食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物皮毛、骨血、內(nèi)臟和排泄物全加工、全利用，構(gòu)建畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)本著生態(tài)、安全、高效的原則，注意技術(shù)開發(fā)與跟進(jìn)，打造一批具有吉林特色的知名品牌。

　　(三)推動(dòng)飼料獸藥工業(yè)快速跟進(jìn)。按照 “提高門檻、減少數(shù)量、轉(zhuǎn)變方式、增加效益、加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，通過兼并、聯(lián)合等形式，推進(jìn)飼料企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化進(jìn)程，打造優(yōu)質(zhì)飼料品牌，促進(jìn)飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)競爭與合作，建立飼料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。充分發(fā)揮我省獸用生物制藥產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和生物制品企業(yè)位居全國前列的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)獸藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大粗飼料開發(fā)的扶持力度，重點(diǎn)對貯窖建設(shè)、大中型收貯機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持，提高粗飼料資源開發(fā)利用率，力爭到2015年，全省粗飼料加工利用率由目前的15.4%提高到25%。

　　四、推進(jìn)獸醫(yī)工作制度化

　　(一)加快全省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。要把無疫區(qū)建設(shè)作為長治久安的大事來抓，制定總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測、監(jiān)管綜合防控能力。在永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，力爭到2015年，全省無疫區(qū)建設(shè)全部通過國家評估驗(yàn)收。

　　(二)全力做好動(dòng)物疫病防控工作。制定全省動(dòng)物疫病防治中長期規(guī)劃，著力組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病、重要人畜共患病、外來動(dòng)物疫病以及對畜牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的常規(guī)動(dòng)物疫病防控策略，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物病種從免疫臨床發(fā)病向免疫無疫和非免疫無疫過渡，從基本控制向有效控制和消滅凈化過渡。落實(shí)邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控措施，嚴(yán)防境外疫情傳入。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物飼養(yǎng)場 (小區(qū))、隔離場所、屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所動(dòng)物防疫條件審查 “一票否決制”。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通領(lǐng)域監(jiān)管制度，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%。

　　(三)加強(qiáng)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照 “完善機(jī)制、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力”的要求，加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管。推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資格認(rèn)證和教育培訓(xùn)。嚴(yán)格獸醫(yī)資格準(zhǔn)入考試，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員管理。強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范私營診療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　五、推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧投入品安全化

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處置的原則，從強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)名登記備案制度，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)管理，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制 (修)訂步伐，加大推廣使用力度，從生產(chǎn)源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展獸藥、飼料 (添加劑)等投入品市場專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處和清繳生產(chǎn)、銷售、使用假劣獸藥、飼料非法添加劑等違法行為，進(jìn)一步凈化獸藥、飼料市場。大力推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)養(yǎng)殖場 (戶)質(zhì)量安全意識(shí)，提高我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信譽(yù)度和市場競爭力。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖、檢疫監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，做到畜產(chǎn)品質(zhì)量有源可溯、有責(zé)必究。嚴(yán)把獸藥、飼料 “生產(chǎn)、銷售、使用”三個(gè)關(guān)口，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，落實(shí)抽樣監(jiān)測、日常巡查和 “黑名單”制度。加強(qiáng)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，完善硬件設(shè)施，確保監(jiān)督檢測工作扎實(shí)開展。力爭到2015年，全省不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　六、推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)與管理信息化

　　(一)加快畜牧業(yè)信息化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，加快更新改造吉林現(xiàn)代牧業(yè)網(wǎng)，用3-5年時(shí)間完成全省畜禽分布定位、疫病防控應(yīng)急指揮、技術(shù)推廣服務(wù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、電子政務(wù)等5大應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高的縣市，開展畜牧業(yè)信息化示范，鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場 (戶)利用智能感知、無線傳感、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，對畜禽選育、環(huán)境監(jiān)控、飼料投喂、遠(yuǎn)程診斷等生產(chǎn)過程及經(jīng)營管理、信息服務(wù)進(jìn)行數(shù)字化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。啟動(dòng)實(shí)施生豬等畜禽生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立和完善畜產(chǎn)品預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)收

　　集、分析和發(fā)布畜產(chǎn)品市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。

　　(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。按照自愿、自立、互助原則，引導(dǎo)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按有關(guān)規(guī)定參與興辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)飼料加工與配送中心、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心、良種推廣與人工授精服務(wù)中心等，通過利益鏈條把發(fā)展和服務(wù)聯(lián)結(jié)起來。深入開展畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選活動(dòng)，對發(fā)展基礎(chǔ)好、帶戶功能強(qiáng)、輻射作用大的示范社，用農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金予以扶持，使其發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。

　　(三)積極發(fā)展多元化市場流通主體。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的畜產(chǎn)品市場體系，著力提升畜禽及其產(chǎn)品營銷水平，形成一批具有市場調(diào)控能力的畜產(chǎn)品交易市場和連鎖超市。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，支持改造建設(shè)3-5處集市場、物流、檢驗(yàn)、信息于一體的特色畜產(chǎn)品集散中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵(lì)企業(yè)開展畜產(chǎn)品電子交易，率先在生豬遠(yuǎn)期交易上取得突破。

　　(四)創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機(jī)制。繼續(xù)支持有資金實(shí)力、有帶動(dòng)能力的企業(yè)，組建畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)已設(shè)立的擔(dān)保公司逐年擴(kuò)充資本金，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融資功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開辟畜牧業(yè)金融市場，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。鼓勵(lì)市縣政府按有關(guān)規(guī)定，建立畜牧業(yè)投資公司和畜牧業(yè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，通過內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。

　　(五)努力擴(kuò)大畜禽政策性保險(xiǎn)覆蓋面。在落實(shí)好能繁母豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展畜牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。依托畜牧業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，按照自愿原則，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)者互助保險(xiǎn)組織。支持畜牧業(yè)專業(yè)合作社為其社員開展自助保險(xiǎn)，支持大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)之間開展聯(lián)保。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化行政推動(dòng)措施。實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展四年提升計(jì)劃，任務(wù)艱巨，要求緊迫，必須采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)。省政府成立實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織四年提升計(jì)劃的實(shí)施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。省畜牧局負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合匯總和情況反饋。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為四年提升計(jì)劃的實(shí)施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力興牧的氛圍。

　　(二)逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把實(shí)施四年提升計(jì)劃納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓好落實(shí)。要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定適應(yīng)本地的發(fā)展規(guī)劃，明確具體推進(jìn)措施，逐級(jí)、逐年、逐項(xiàng)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省直相關(guān)部門要通力協(xié)作，履職盡責(zé)。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋，確保整體推進(jìn)。

　　(三)確保政策落實(shí)到位。要把國家和省里出臺(tái)的強(qiáng)牧惠牧政策落實(shí)作為推進(jìn)四年提升計(jì)劃的重要抓手，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，增強(qiáng)工作透明度，規(guī)范資金使用方向，做到專款專用，提高資金使用效率。要加強(qiáng)對政策資金使用的監(jiān)管，確保政策資金不折不扣落實(shí)到位。特別是要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策意見，完善草原承包經(jīng)營制度，加快推進(jìn)草原承包確權(quán)劃界，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。

　　二○一二年三月十九日