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　　各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　畜牧業是我省的傳統優勢產業。近年來，全省上下加快畜牧業結構調整步伐，大力發展規模養殖，加強科技創新，積極推進產業化經營，加大重大動物疫病防控力度，強化畜產品質量建設，畜牧業發展取得顯著成效，為保證畜產品市場供應、維護價格基本穩定，促進農業增效、農民增收發揮了積極作用。當前，畜牧業正處在由傳統生產經營方式向現代經營方式轉變的重要轉型期，面臨著繁重任務和嚴峻挑戰。為貫徹落實省委、省政府關于實施農業現代化工程的要求，保障農民收入倍增，現就加快推進畜牧業轉型升級、率先基本實現畜牧業現代化提出如下意見：

　　一、充分認識加快畜牧業轉型升級的重要意義

　　(一)加快畜牧業轉型升級是實施農業現代化工程、推進農業現代化建設的迫切需要。大力實施農業現代化工程，力爭在全國率先實現農業現代化，必須統籌推進農業優勢產業發展，實現各個優勢產業互促并進、同步提高。畜牧業是農業的重要組成部分，沒有畜牧業的現代化就沒有農業的現代化。加快畜牧業轉型升級，有利于促進農業結構戰略性調整，帶動種植業和相關產業發展，提升畜牧業發展水平，加快畜牧業現代化建設進程。

　　(二)加快畜牧業轉型升級是保障畜產品市場供應、維護價格基本穩定的現實要求。隨著經濟社會發展，居民收入水平提高，人民群眾生活需求不斷增長，肉蛋奶人均消費水平明顯提升。加快畜牧業轉型升級，可以有效保障市場供應，提高畜產品質量安全水平，滿足人民群眾消費需求，維護市場價格基本穩定。

　　(三)加快畜牧業轉型升級是促進農業增效、農民增收的有效途徑。提高農業效益，增加農民收入，必須提升農業產業發展層次，增強農業核心競爭力。加快畜牧業轉型升級，有利于推進畜牧業科技進步，提高畜牧業產出率和產出效益，促進畜牧加工流通產業發展，擴大畜產品市場占有份額，提高畜牧業整體效益，帶動農民增收致富。

　　(四)加快畜牧業轉型升級是改善環境條件、推進生態文明建設的必然選擇。加快畜牧業發展方式轉變，不斷提高畜禽養殖生態化水平，是應對土地資源緊缺、環境承載壓力加大的有效措施。加快畜牧業轉型升級，大力發展生態畜牧業，積極推廣種養結合、循環利用的生態養殖方式，有利于轉變畜牧業發展方式，有效緩解土地資源和環境容量約束，減少畜禽養殖面源污染，促進生態文明建設。

　　二、明確加快畜牧業轉型升級的總體要求、基本原則和目標任務

　　(五)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持走“規模經營、健康養殖、加工增值、生態友好”的現代化畜牧業發展道路，用現代裝備武裝畜牧業、現代科技引領畜牧業、現代經營方式推進畜牧業、現代信息技術服務畜牧業，加快構建現代畜牧產業體系、科技創新體系、動物疫病防控體系、畜產品質量安全保障體系、社會化服務體系，大力提升畜牧業規模、質量、效益、生態、安全水平，不斷提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力，促進畜牧業可持續發展，努力把江蘇打造成全國畜牧業轉型升級示范區，力爭在全國率先基本實現畜牧業現代化。

　　(六)基本原則。一是堅持把加快發展規模養殖作為推進畜牧業轉型升級的重要途徑。大力推進畜牧生產方式由小規模粗放式飼養向標準化適度規模養殖轉變，增強畜牧業綜合生產能力，提高規模養殖比重和水平。二是堅持把科技創新作為推進畜牧業轉型升級的重要動力。加強畜牧業品種創新，加大關鍵技術研發力度，加快新品種、新技術、新模式推廣應用步伐，增強畜牧業核心競爭力。三是堅持把生態健康養殖作為推進畜牧業轉型升級的重要措施。高度重視畜牧業養殖污染問題，通過農業措施、工程措施、生物措施等多種途徑，提高畜禽糞便資源化綜合利用水平，推進畜禽生產向循環利用、生態友好型轉變，促進畜牧業可持續發展。四是堅持把提升產業化水平作為推進畜牧業轉型升級的重要任務。大力發展畜禽產品加工業、畜牧業生產資料制造業、畜牧業流通服務業，做大做強產業化龍頭企業，推進畜牧業生產、加工、銷售全面協調發展，提高畜牧業輻射帶動能力和綜合效益。五是堅持把加強畜禽產品質量安全建設作為推進畜牧業轉型升級的重要保障。加強畜產品質量監管，科學防控動物疫病，建立飼養與防疫并重、安全與質量齊抓的長效管理機制，確保不發生區域性重大動物疫情，確保畜產品質量安全。

　　(七)目標任務。到2015年，全省畜牧業規模養殖比重不斷提高，科技創新能力顯著增強，產業化經營水平明顯提升，生態養殖模式全面推行，初步建立畜牧業現代化體系。全省肉、蛋、奶總產量分別達到425萬噸、221萬噸和66萬噸，均比“十一五”期末增長15%以上;畜牧業增加值年均增長4%以上。畜牧業規模養殖比重達到90%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%，畜產品加工業與畜牧業飼養產值比達到1?郾6∶1以上，規模養殖企業和飼養大戶參加畜牧專業合作社及其他合作經濟組織的比例達到80%以上，規模畜禽養殖場糞便無害化及資源化利用率達到85%以上。到2020年，在全國率先基本實現畜牧業現代化。

　　三、推進加快畜牧業轉型升級的重點措施

　　(八)大力推進畜牧業標準化建設。加大以普及推廣品種優良化、飼養規范化、設施現代化、廢棄物資源化為主要內容的畜牧業標準化建設力度，制定一批重要畜牧業地方標準，建立健全覆蓋畜牧業品種、養殖、加工、屠宰等環節的標準體系，建設一批畜牧業標準示范區。以提升創建水平、創新養殖方式、加快創建進度、鞏固創建成效為目標，深入開展全省畜牧生態健康養殖示范創建活動，到2015年，全省80%以上的大中型規模養殖場達到標準化建設要求。突出提高生豬規模養殖比重，加快家禽養殖區域布局優化和技術升級，積極發展大中型畜牧規模養殖場，增加規模總量，優化規模結構，提升規模發展水平。到2015年，全省出欄5000頭以上的規模養豬場達到500家、出欄量占全省的30%，出欄50萬只以上的肉禽場達到300家、出欄肉禽占全省的30%，存欄5萬只以上的蛋禽場達到300家、存欄蛋禽占全省的30%，存欄500頭以上的奶牛場達到120家、占全省奶牛存欄量的70%。

　　(九)加強畜牧業科技創新。以加強地方畜禽資源保護和畜禽新品種培育為主要內容，以提高畜禽品種創新能力和提高畜禽生產良種化率為目標，組織開展全省畜禽良種化示范創建活動。加強地方畜禽資源保護和畜禽新品種培育，提高畜禽品種創新能力和畜禽生產良種化率。到2015年，大中型畜禽規模養殖場全部達到良種化示范場建設標準。抓緊制定全省畜禽品種資源保護利用規劃，通過保種場、保護區和基因庫等形式，優先保護列入國家和省級保護名錄的畜禽遺傳資源。建立省級畜禽新品種培育協作機制，確定一批新品種選育方案，爭取到2015年再培育5個*畜禽新品種。加大通過審定畜禽新品種的推廣和產業化開發力度，培育5個年產銷額超10億元的種質產業化龍頭企業。加強畜牧業升級提升關鍵技術創新，著力在高效養殖、重大動物疫病防控、設施環境控制、糞便資源化綜合利用、信息化管理等關鍵技術上取得突破。加快畜牧新品種、新技術、新模式推廣應用步伐。大力推廣發酵床生態養殖技術，盡快形成標準化養殖模式，加大支持力度，加快推廣步伐，到2015年，全省發酵床生態養殖出欄量達到1/3左右。同時，積極推廣畜禽標準化規模養殖、規模養殖場動物疫病綜合防控、大中型養殖場糞便資源化利用、畜產品質量安全溯源信息化管理等重點技術，提高畜牧業生產水平。

　　(十)加大畜牧產業化經營推進力度。以鼓勵引導專業合作組織、畜牧企業完善自繁、自養、自宰、自銷的專業化分工為主要內容，以提高企業聯合和產業化水平為目標，組織開展新型合作經營模式創建活動。積極發展畜產品精深加工，支持畜產品加工龍頭企業發展屠宰、加工、分級、貯運和連鎖銷售，培育一批帶動力強的優勢企業，打造一批肉制品、禽蛋制品、乳品、家禽特色產品和特色畜禽產品精深加工區。鼓勵加工龍頭企業建立與企業規模相匹配的畜禽養殖基地，完善創新“公司+合作社(基地)+農戶”合作機制。鼓勵有實力的大型規模豬場與大型屠宰加工銷售企業實行聯營，開展自宰自銷經營。引導生產企業、專業合作社與加工龍頭企業雙向延伸，培育一批有標準化養殖基地、有屠宰加工廠、有產品銷售網絡、有自有品牌、有一定市場影響力的產業化經營示范企業，增加企業效益，提高市場競爭力。到2015年，全省開展生豬“四自”模式創建的單位生豬屠宰量達到全省出欄量的1/5以上。加大畜禽養殖向上游飼料業、獸藥業、種畜禽業和下游畜產品加工業、物流業的延伸，延長畜牧業產業鏈，逐步建立一體化經營的產業體系。

　　(十一)積極推廣畜牧生態養殖模式。以加強畜禽養殖場糞便綜合利用設施改造和推廣農牧循環、有機商品肥加工、發酵床養殖等綜合利用模式為主要內容，以生態化利用和減量化排放為目標，組織開展畜禽糞便綜合利用創建活動。把畜禽養殖場建設納入農業產業布局和功能區總體規劃，著力推進農牧結合的生態養殖方式，加快推廣林地、茶園養殖等立體種養模式。大中型規模場要實行沼渣沼液與周邊農田、蔬菜園藝基地相結合，小型養殖場及散養戶要將畜禽糞肥經堆積發酵腐熟后直接還田。著力推進畜禽糞便綜合治理措施，規模養殖場要加強基礎設施建設，實行干濕分離、雨污分流，積極發展商品有機肥，大力提高畜禽排泄物無害化處理和資源化利用率。著力推進畜禽糞便統一收集、處理和利用。推廣應用養殖場養殖廢水凈化技術，鼓勵養殖企業進行綜合利用技術改造，做到循環利用。

　　(十二)切實強化畜產品質量建設。加強畜產品質量安全監管，深入開展畜產品質量安全示范創建活動，加大飼料質量、獸藥殘留和生鮮乳質量安全監測力度，不斷提升畜產品質量安全水平。督促養殖企業、屠宰廠等建立生產記錄，嚴格落實產地檢疫、憑證收購和屠宰檢疫制度，建立健全畜產品質量安全追溯管理系統，實現畜產品生產過程可控、銷售渠道可查、產品質量可追溯。完善省、市、縣三級畜產品質量檢驗檢測體系，加大對規模養殖場、屠宰交易市場和輸入畜產品的質量檢測力度，加強對違禁獸藥、化學品和飼料及添加劑的質量抽檢，嚴厲打擊各種違法添加有毒有害物質行為，規范獸藥、飼料生產經營使用秩序。到2015年，全省獸藥、飼料產品抽檢合格率達到95%以上，畜產品殘留檢測合格率達到99%以上。

　　(十三)建立健全重大動物疫病防控體系。加強動物疫病防控能力建設，組織開展規模養殖場防疫規范示范創建活動，不斷提升動物防疫科學化水平。嚴格落實動物防疫責任制，堅持強制免疫與計劃免疫相結合，建立健全疫病監測預警體系，積極創新動物疫病區域化管理模式，努力實現由疫病控制向生物安全控制和疫病凈化的轉變，推進無規定動物疫病示范區建設。強化基層動物防疫隊伍建設，加快建立以承擔動物防疫檢疫等動物衛生監管職責為主體的官方獸醫，以開展城市寵物診療、養殖企業防疫業務為骨干的執業獸醫和以服務農村畜禽免疫、疾病診療為基本防疫力量的鄉村獸醫的新型獸醫隊伍，全面提升動物疫病防控能力。創新動物衛生監管機制，突出加強動物及動物產品信息化管理、動物標識與疫病可追溯體系建設，實現動物疫病的全程控制與管理。健全完善動物疫病防控應急管理機制，大力推進應急指揮系統、應急隊伍、應急物資儲備規范化建設，有效提升重大動物疫情應急處置能力和水平。

　　四、提高畜牧業轉型升級的組織保障水平

　　(十四)加強組織領導。各級人民政府要從全局和戰略的高度，切實把加快畜牧業轉型升級作為加強“菜籃子”建設、實施農業現代化工程、促進農業增效農民增收的一項重要任務，加強組織領導，科學制定規劃，分解工作任務，落實推進措施。蘇南等主銷區要在郊區縣建設大中型畜牧規模養殖場，保持必要的養殖規模和自給率。認真落實豬肉等儲備制度，以增加活體儲備為主，充分發揮吞吐調節作用。加強畜產品產銷銜接，主銷區要與蘇北等產區建立長期穩定的產銷銜接關系，建設畜產品直供基地，切實保證當地市場供應。蘇北等產區要加快畜牧業結構調整步伐，積極推進畜牧業科技創新，強化畜產品質量建設，不斷提升畜牧業發展水平。加強督促檢查和目標考核，省將制定畜牧業發展具體考核辦法，重點對各市“菜籃子”市長負責制落實、畜牧業政策執行、畜牧業年度發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全等情況進行實地檢查和量化考核，并作為畜牧業項目支持的重要依據。健全完善畜牧業生產、銷售及價格統計監測制度，及時、準確掌握情況。

　　(十五)強化政策扶持。各級財政要逐步增加投入，重點支持畜牧業基礎設施、科技創新、生態環保和動物防疫等。積極整合各項支農資金項目，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、現代農業發展等資金，支持推進畜牧業轉型升級工作。認真落實扶持生豬生產各項政策，穩定發展生豬生產。逐步擴大農機補貼畜牧機械名錄范圍，落實國家關于提高對經濟薄弱地區村級防疫員給予免疫注射補貼標準的政策，逐步擴大有機肥使用補貼范圍。繼續加大基層畜牧獸醫站、動物疫病防控和畜產品質量安全監管等公益性事業的基礎設施及工作經費投入，增強公益服務能力。認真落實畜牧業發展稅收優惠政策，促進畜牧業轉型升級。拓寬畜牧業融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，支持采取聯戶擔保、專業合作社擔保等方式，為養殖場(戶)提供信用擔保服務，切實解決“貸款難”問題。穩步擴大畜牧業政策保險品種范圍，增強畜牧業抗風險能力。

　　(十六)積極落實畜牧規模養殖用地。認真貫徹落實國家畜禽養殖用地政策，將規模化畜禽養殖用地納入當地土地利用總體規劃，合理安排畜禽養殖用地。按照國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理的有關規定，明確畜禽養殖設施農用地管理方式，規范用地手續辦理程序。堅持農地農用、集約節約的原則，加強設施農用地用途管制，鼓勵畜禽養殖單位和個人利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發展畜禽養殖。國土資源、農業部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時解決用地矛盾。

　　(十七)完善部門協作機制。各有關部門要圍繞推進畜牧業轉型升級、建設現代畜牧業的要求，各司其職，密切配合，形成工作合力。農業部門要加強調查研究，及時解決畜牧業轉型升級中遇到的各種矛盾和問題，組織實施推進畜牧業轉型升級的各項示范創建，不斷提升現代畜牧業發展水平。發展改革、財政等部門要強化政策扶持，加大各類項目建設與投入。工商、質監、商務等部門要加強畜禽產品市場準入和質量安全監管。科技、教育部門要組織科研教學單位強化畜牧科技攻關，加強畜禽規模健康養殖關鍵技術研究，為畜牧業轉型升級提供科技支撐。統計、物價等部門要加強畜禽生產和畜產品市場價格信息統計監測。