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　　5月2日，《國家中長期動物疫病防治規劃(2012- 2020年)》(以下簡稱《規劃》)經國務院常務會議審議通過。近日，國務院辦公廳發布了《規劃》，這是新中國成立以來，國務院發布的第一個指導全國動物疫病防治工作的綜合性規劃，具有重要的標志性意義。在《規劃》編制過程中，大家就對這個規劃充滿了期待，規劃印發后各方面反響強烈。為了幫助公眾和媒體更深入地了解規劃，今天農業部副部長高鴻賓應邀對《規劃》有關情況進行了介紹。

　　《規劃》編制背景與重大意義

　　高鴻賓副部長在接受記者采訪時表示，動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛生安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。

　　黨中央、國務院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關部門堅持預防為主的方針，扎實推進動物疫病綜合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病(瘋牛病)、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動期間的動物產品安全，確保了汶川特大地震等重大自然災害后無重大動物疫情發生。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區域、分階段消滅動物疫病創造了有利條件，為制定實施《規劃》打下了良好基礎。

　　當前，我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，防治形勢依然嚴峻。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病在局部地區有上升趨勢。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發疫病發生風險增加。動物疫病給畜牧業生產造成重大經濟損失的同時，也嚴重危害公共衛生安全。同時，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。在條件保障方面，還存在政策不夠穩定、撲殺補償標準偏低等問題;在機構隊伍方面，全國獸醫管理體制改革進展不平衡，特別是基層隊伍力量薄弱、素質不高、能力不足的問題突出;在工作機制方面，動物疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、市場準入等工作機制還不十分健全。因此，有必要全面提高動物疫病防治能力，降低動物疫病對經濟社會發展和公共衛生安全的威脅。

　　高鴻賓說，《規劃》總結了近年來動物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一個時期面臨的挑戰，借鑒發達國家實踐經驗，提出了2012年-2020年我國動物疫病防治工作的指導思想、發展目標、主要任務和相應對策，是今后一個時期指導動物疫病防治工作的綱領性文件。《規劃》的出臺是我國動物疫病防治發展史上的一個重要里程碑，標志著動物疫病防治工作在國家政策的頂層設計上有了全新的總體部署，標志著動物疫病防治工作進入了科學防治的新階段。

　　十年磨一劍，凝聚智慧結碩果

　　為全面加強動物疫病防治工作，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以及2008年中央一號文件對動物疫病防治提出的“科學制定規劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成”的要求，依據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法規和國家經濟社會發展總體規劃，由農業部牽頭，會同發展改革委、財政部、衛生部共同編制。

　　《規劃》編制工作從2009年3月開始，分兩個階段，歷時三年。第一階段是前期調研階段。為做好《規劃》編制工作，我部集中力量組織研究重大動物疫病防控規劃、工作目標、進度步驟及保障機制等重大問題研究，認真謀劃關系獸醫事業發展全局的重大戰略問題，共設23個子課題，內容涉及國內外動物疫病經濟社會影響、防控國際規則、我國動物疫病防控策略和機制等，歷時一年半，完成了90多萬字的《國家中長期動物疫病防控戰略研究》，形成了一系列成果，為起草《規劃》打下了堅實基礎。第二階段是正式編制階段。從2010年10月起，農業部全面啟動《規劃》編制工作，赴各地進行調研，多次召開專題會議，在廣泛聽取有關部門、地方政府、農業專家、行業協會和養殖企業代表意見基礎上，經過反復修改完善，形成了《規劃》(征求意見稿)。農業部會同發展改革委、財政部、衛生部組織專家進行了論證，并征求了16個相關部門意見，對《規劃》文本進行修改完善，形成了《規劃》(送審稿)。應該說《規劃》凝結著廣大動物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚著行業的共識，是動員系統、行業和社會力量參與的結果，是集體智慧的結晶。

　　三大策略 協調推進

　　高鴻賓說，《規劃》立足保障畜牧業發展和人民身體健康，提出分病種、分區域、分階段，有計劃地實施動物疫病防治工作，建立健全動物疫病防治的長效機制。圍繞優先防治疫病，明確提出實施三大策略，一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略，推進重點病種向免疫臨床無病例過渡，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎;二是畜禽健康促進策略，強化源頭防治，提高動物整體健康水平;三是外來動物疫病風險防范策略，對境外流行、尚未傳入我國的重點外來動物疫病加強風險管理。我國將構建起計劃防治、健康促進、風險防范協調推進的動物疫病防治策略框架。

　　四大布局 重點突出

　　據高鴻賓介紹，國家對動物疫病實行區域化管理是《規劃》的一大亮點。《規劃》明確提出了“一帶三區”重點區域布局和工作要求。

　　“一帶”是指國家優勢畜牧業產業帶。對東北、中部、西南、沿海地區生豬優勢區，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優先實施種豬場疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產區、南方水網地區水禽主產區，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區等奶牛優勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。

　　“三區”是指人畜共患病重點流行區、外來動物疫病傳入高風險區和動物疫病防治優勢區。

　　人畜共患病重點流行區。對北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省(區、市)和新疆生產建設兵團，重點加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個省(區、市)，重點加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省，重點加強血吸蟲病防治。對內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個省(區)和新疆生產建設兵團，重點加強包蟲病防治。

　　外來動物疫病傳入高風險區。邊境地區、野生動物遷徙區以及海港空港所在地，加強外來動物疫病防范。內蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區，重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。新疆邊境地區，重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。西藏邊境地區，重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。廣西、云南邊境地區，重點防范口蹄疫等疫病。

　　動物疫病防治優勢區。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，建設無疫區。在大城市周邊地區、標準化養殖大縣(市)等規模化、標準化、集約化水平程度較高，防疫基礎好的地區，重點推進生物安全隔離區建設。

　　五大任務 措施明確

　　高鴻賓說，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素，《規劃》確定了16種優先防治的國內動物疫病，主要是嚴重危害家畜家禽生產和危險人類健康的動物疫病，包括一類動物疫病5種，二類動物疫病11種。其中，經濟危害比較嚴重、政治影響較大的重大動物疫病有：口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。公共衛生意義重大的人畜共患病有：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病。已經基本具備消滅條件的疫病有：馬鼻疽、馬傳染性貧血。對種畜禽影響嚴重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。同時，在綜合評估傳入風險的基礎上，確定了瘋牛病和非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病。

　　《規劃》明確提出了5項重點任務：一是控制口蹄疫、高致病性禽流感等5種重大動物疫病。二是控制布魯氏菌病等5種主要人畜共患病。三是消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。四是凈化種畜禽重點疫病。五是防范牛海綿狀腦病等外來動物疫病傳入。每一項任務，都明確了關鍵防治措施，提出了階段性和區域性指標，制定了相應的考核標準。

　　對于優先防治的動物疫病，農業部將會同有關部門制定實施口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等6個動物疫病單項計劃。出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化6個指導意見。也就是說，中央財政優先支持實施國家單項病計劃。各地要根據當地衛生狀況和經濟社會發展水平，制定和實施本轄區的動物疫病防治計劃。《規劃》給各地留出充分空間，整合各方資源，發揮各方積極性，全面系統推進動物疫病防治工作。

　　六大能力 整體提升

　　高鴻賓說，一個國家的動物疫病控制水平，是開展動物和動物產品國際貿易的先決條件。當前全球化進程不斷加快，動物疫病對動物產品國際貿易的制約更加突出。《規劃》明確提出，到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定。

　　《規劃》圍繞國家動物疫病防治目標和任務，以最關鍵、最急需、最薄弱的環節和領域為重點，結合獸醫管理體制改革、動物防疫體系建設和財政投入機制建設等，明確要求提升6方面能力，以適應新時期動物疫病防治工作需要。一是健全疫情監測網絡，完善監測機制，充實專業技術力量，提升動物疫情監測預警能力;二是強化應急物資儲備，健全應急機制，完善補貼政策，提升突發疫情應急管理能力;三是加強冷鏈體系建設，落實免疫責任，加強疫苗監管，提升動物疫病強制免疫能力;四是嚴格動物衛生監督執法，完善檢疫監管機制，健全規范標準體系，提升動物衛生監督執法能力;五是加強信息系統建設，充分利用現代信息技術，強化信息收集與分析，提升動物疫病防治信息化能力;六是構建服務體系，培育服務主體，明確配套政策，提升動物疫病防治社會化服務能力。