国产在线观看色-国产在线观看一区-国产在线观看一区二区三区-国产在线观看一区二区三区四区-色老板在线视频一区二区-色老板在线影院

　　《貴州省牲畜屠宰條例》是我省在總結(jié)行業(yè)管理有益經(jīng)驗、借鑒其他省市成熟做法的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺的一部創(chuàng)新內(nèi)容較多，實踐性、指導(dǎo)性要求較強的地方性法規(guī)。

　　該《條例》結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)設(shè)權(quán)，注重有效解決當(dāng)?shù)匚沂√厥饷埽怀隽说胤叫苑ㄒ?guī)的地方特色和操作性，是實現(xiàn)立法決策與貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的一部地方性法規(guī)。

　　通過重點解讀，《條例》從六個方面突出了地方特色。

　　擴(kuò)大規(guī)范對象：

　　將牛羊屠宰納入監(jiān)管范圍

　　《貴州省牲畜屠宰條例》是全國率先出臺的除生豬以外，將牛、羊屠宰一并納入監(jiān)管范圍第一部地方性法規(guī)。

　　貴州省是個多民族雜聚居的省份，豬、牛、羊肉一直是當(dāng)?shù)鼐用裰饕馐称贰！稐l例》將適用范圍由生豬屠宰管理延伸到包括牛、羊和豬在內(nèi)的牲畜屠宰管理，符合貴州現(xiàn)實，而且在我省多次組織的多次規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓行動中，也對私屠濫宰牛羊肉進(jìn)行過清理，具備了一定的立法基礎(chǔ)。《條例》同時規(guī)定省人民政府可以根據(jù)各市、州的具體情況，確定雞、鴨、鵝等禽類及其他畜類實行定點屠宰，有關(guān)監(jiān)督管理工作參照《條例》執(zhí)行。

　　設(shè)置單獨條款：

　　允許針對性設(shè)“點”

　　結(jié)合貴州現(xiàn)實，考慮到牲畜屠宰涉及少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣問題，《條例》在附則部分設(shè)置單獨條款，規(guī)定少數(shù)民族食用牲畜的定點屠宰活動，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的特點和習(xí)俗，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　由于貴州交通不便制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處深山，僅有縣級公路延伸進(jìn)去，當(dāng)?shù)鼐用裼钟谐孕迈r肉的傳統(tǒng)，為此，《條例》總則規(guī)定，在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)畜類產(chǎn)品的小型牲畜定點屠宰點。《條例》規(guī)定了牲畜定點屠宰廠(場、點)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括牲畜定點屠宰廠(場)及小型牲畜定點屠宰點的數(shù)量、布局等內(nèi)容，且規(guī)定小型牲畜定點屠宰點的設(shè)立由“所在地縣級人民政府”組織相關(guān)部門審查，征求市(州)商務(wù)主管部門意見后確定。

　　運用立法創(chuàng)設(shè)：

　　完善小型定點屠宰點管理

　　國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，小型生豬屠宰場點由各省自行制定管理辦法，《貴州省牲畜屠宰條例》充分運用該授權(quán)性規(guī)定，建立了完整的小型牲畜定點屠宰點管理制度體系。一是明確設(shè)立條件。要求屠宰點應(yīng)符合地處偏僻、居住分散、交通不便及具備基本的衛(wèi)生條件和污染防治設(shè)施等等條件。二是明確設(shè)立程序。明確縣級人民政府接到申報材料后，依法進(jìn)行審查并書面征求市、州商務(wù)主管部門關(guān)于設(shè)置規(guī)劃的意見，作出是否同意的書面決定。小型屠宰點建設(shè)完成后，經(jīng)縣級人民政府驗收合格，頒發(fā)定點屠宰證書和標(biāo)志牌。三是明確法律責(zé)任。《條例》規(guī)定小型牲畜定點屠宰點超出限定區(qū)域銷售畜類產(chǎn)品的，由縣級以上商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款;存在向牲畜注水或注入其他物質(zhì)、出廠不合格肉品等其他違法行為的，適用與條例對牲畜定點屠宰廠(場)違法行為規(guī)定的同等的法律處罰責(zé)任。

　　細(xì)化具體規(guī)定：

　　提高法規(guī)實施可操作性

　　為了提高法規(guī)實施的可操作性，《條例》首次對牲畜定點屠宰廠(場、點)、小型牲畜定點屠宰點歇業(yè)、停業(yè)的情形作了專條規(guī)定。并對經(jīng)歇業(yè)、停業(yè)超過180天后復(fù)業(yè)，設(shè)定了重新審查的規(guī)定。

　　《條例》明確，牲畜定點屠宰廠(場、點)歇業(yè)、停業(yè)超過30日的，應(yīng)當(dāng)提前10日向當(dāng)?shù)乜h級人民政府商務(wù)主管部門報告。同時，歇業(yè)、停業(yè)超過 180日后復(fù)業(yè)，當(dāng)?shù)乜h級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報請原作出同意定點決定的人民政府對其是否符合本條例規(guī)定的條件進(jìn)行重新審查。

　　而作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了《行政許可法》的信賴保護(hù)原則，即政府行使權(quán)力的有效性和權(quán)威性基于政府的公信力。屠宰企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)不滿180天的，再次開業(yè)不需要經(jīng)政府部門重復(fù)審查，體現(xiàn)了企業(yè)依法取得的行政許可受到法律保護(hù);但為了公共利益的需要，對歇業(yè)、停業(yè)超過180天的情形，對行政許可依據(jù)的可客觀情況是否發(fā)生了重大變化具有不確定性，政府有必要進(jìn)行重新審查。

　　關(guān)注爭論焦點：

　　規(guī)范“代宰服務(wù)收費”

　　在《條例(草案)》立法調(diào)研中，立法起草小組了解省內(nèi)目前的生豬屠宰企業(yè)多實行代宰模式，且提供代宰服務(wù)收費尚無法律規(guī)定，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)多分散在各層級政府或部門的文件中，且在《條例(草案)》立法論證中，服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)也是爭論最多的焦點，為此，《條例》創(chuàng)設(shè)了“牲畜定點屠宰廠(場、點)提供代宰服務(wù)時收取服務(wù)費的，應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府價格行政主管部門會同商務(wù)主管部門確定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”的規(guī)定。

　　加強管理保障：

　　首創(chuàng)信息報送制度

　　政府作為社會公共管理者和政策制定人，有必要收集經(jīng)濟(jì)運行各項數(shù)據(jù)，經(jīng)整理后將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公眾以及政府作為決策的依據(jù)，推進(jìn)政府公共管理決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

　　為此，《條例》首次在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)了牲畜定點屠宰廠(場、點)應(yīng)當(dāng)建立信息報送制度，規(guī)定其按照國家有關(guān)屠宰統(tǒng)計報表的要求，及時報送屠宰、銷售等相關(guān)信息。

　　在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)報送信息的條款，將其法制化，對深化我國政治體制改革，加強民主政治建設(shè)，建立更加有效、更加靈活的政治及行政體制發(fā)揮前瞻性作用。