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　　我國是世界上牦牛數量最多的國家，現有牦牛1400余萬頭，占世界牦牛總數的95%以上。牦牛主要分布在我國青藏高原及其毗鄰高山地區，即青海、西藏、四川、甘肅、新疆、云南等地海拔3000米以上的高寒地區。牦牛是我國高寒民族地區的主要畜種和重要的生產資料，是青藏高原和川西北牧區不可替代的生物物種。

　　牦牛被譽為“高原之舟”，具有肉用、役用、乳用等多種價值。從牦牛奶中提取的酥油，是高原地區人們的主要食用油;牦牛毛捻成的繩子富有彈力和光澤，結實耐用，做成的帳篷御寒力強，至今仍是牧民們重要的住舍;牦牛皮質地堅韌、光澤耐磨;牦牛尾巴制成的“拂塵”蓬松耐用，拂塵力強，特別是白色的尾巴更為珍貴;生長在青藏高原的牦牛食用天然牧草，其肉奶營養價值高，是純“綠色食品”。近年來，各種牦牛肉干、牦牛壯骨粉、牦牛絨衫、牦牛制品、牦牛SOD等產品，相繼推陳出新，在市場上展示了良好的開發前景。

　　然而，由于牦牛生長環境的嚴酷、地區的經濟差異和物種的地域限制以及當地科學養牛意識淡薄、缺乏深加工技術等原因，目前我國牦牛產業仍然處于低投入、低產出的粗放經營階段，市場競爭力不足，產業核心優勢尚未形成。尤其是在牦牛的改良工作方面，牧民對選種選配普遍重視不夠，隨意留種現象比較嚴重，致使牦牛品種逐年退化，生產性能下降。

　　牦牛產業是高寒牧區重要的經濟基礎和支柱產業，其生產發展水平，對藏區經濟的發展、社會的進步與穩定具有重要的作用。產業要發展，良種須先行。為進一步推進牦牛品種遺傳改良工作，提高生產性能，促進牧民持續增收，中央財政自2011年起啟動了牦牛活體良種補貼項目，在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，其中新疆含褐牛。對牦牛種公牛一次性補貼2000元/頭，共補貼牦牛種公牛1.5萬頭，補貼資金3000萬元。2012年增加了補貼數量，補貼牦牛種公牛1.82萬頭，補貼資金3640萬元。牦牛良種補貼是黨中央、國務院扶持牦牛產區畜牧業發展的一項重大的強農惠農政策，實施兩年來深受廣大牧民的歡迎和支持。項目的主要做法與經驗

　　強化組織領導，層層抓項目落實。牦牛良種補貼項目由農業部、財政部共同組織實施，采取分級管理、分工負責的方式。地方畜牧部門負責項目具體實施。各項目省區均成立由農牧業廳、財政廳等單位領導組成的領導小組和畜牧技術推廣、生產等部門領導組成的項目實施小組以及業內知名專家組成的技術專家組，負責項目組織協調、監督管理、技術指導等工作。各項目縣則分別成立項目建設領導小組和項目技術指導小組，明確工作職責，落實工作責任。通過國家和地方分別建立職責明確、分級負責的項目管理機制，保障了項目順利實施。

　　嚴格開展種畜鑒定工作，確保種畜質量。為確保項目用種畜能夠滿足牦牛改良需要，各項目省區嚴格把關種畜鑒定環節。一是對供種單位的資質進行嚴格審查，二是由專家對申請供種的種畜采用統一標準進行鑒定，選優淘劣。青海省畜牧部門采取了部門集中采購、主管處室人員不參與評標、評標完全由專家決定的方式，有力確保了種畜質量。

　　積極爭取資金配套，加強項目檔案管理。由于牦牛常年放牧，地處偏遠、閉塞，環境惡劣，牦牛鑒定工作費用較高。青海、四川等地畜牧部門積極爭取配套工作經費，用于種畜場建設、組織種畜鑒定、印刷項目用表格、采購耳標等工作，對種公畜生產、銷售、投放、使用等環節的記錄資料及時收集立卷、分類歸檔，建立健全了項目檔案制度。

　　加強項目督查，強化項目管理。農業部每年組織開展一次項目執行與資金使用情況的專項檢查，了解項目實施情況，督促指導項目規范實施。各項目省區、各項目縣每年也組織相關人員，對項目實施情況進行督查，及時發現項目實施中存在的問題，督促各地整改，促進項目落實，保障項目成效。

　　加大宣傳培訓，營造良好環境。在項目實施前，國家和地方畜牧部門均多次舉辦相關項目管理與技術培訓班，就項目內容、項目要求等方面進行講解和操作培訓，為項目實施打好基礎。各項目縣也分別采取多種培訓手段，對牧戶、鄉鎮站技術員進行技術培訓。在項目實施關鍵環節，相關項目主管部門就項目實施內容、補貼標準、合格種畜場和種公牦牛以及享受補貼的牧戶信息等方面予以公告，保障項目實施公開、公正、透明，營造良好的項目氛圍。

　　完善管理制度，有序開展建設。為加強項目管理，青海、甘肅、新疆等省區通過建立項目實施單位目標管理責任制、專家組目標管理責任制、檔案管理責任制、技術員目標管理責任制等措施，明確了各級畜牧部門及技術服務人員的工作職責和任務。管理責任制重點是兩個關鍵環節，一是制定種畜價格自籌收費標準，要求各種畜場、項目縣嚴格制定自籌收繳標準，充分保障牧民利益，提高牧民自覺引種的主動性。二是統一建立銷售臺賬、作好種公牛投放記錄等工作，加強種畜價格、投放等環節的管理，有效推動項目規范實施。項目實施成效

　　實踐表明，通過選用優秀種公牛對地方牦牛品種進行改良，與原品種牦牛相比，在同一飼養周期內，改良后代犢牛的生長發育明顯加快，抵抗力增強，犢牛成活率提高。可以說，牦牛良種補貼項目是完善牦牛良種繁育體系、提升牦牛群體生產性能的一項重要舉措，也是增加牧民收入的一項系統工程。

　　有效推進了牦牛育種改良的進程，增強了種畜場生產水平和供種能力。良種補貼項目實施以前，各牦牛產區本品種選育僅限于各品種主產區的部分地區，選育推廣面積小、選育資金短缺，種畜場基礎設施落后、選育推廣工作進程緩慢、選育效果不明顯。國家牦牛良種補貼項目實施以后，增強了種牦牛場謀劃長遠發展的信心和積極性，促進了各項目省區在各級種牦牛場育種工作上的投入，有力推進了牧區牦牛育種改良的進程，提高了種畜場生產水平和供應能力。

　　有效提高了良種覆蓋率和生產性能，增加了牧民收入。國家牦牛良種補貼項目的實施，一方面解決了從前牧區養殖戶購置種公牛困難，養殖戶與種牦牛場缺乏實際關聯的問題;另一方面擴大了良種覆蓋面，提高了牦牛群體生產性能，增加了農牧民群眾的經濟收入，提高了牧民自覺使用優良種公牦牛的自覺性。

　　國家牦牛良種補貼項目實施雖取得了一定成績，但對于數量眾多的牦牛群體來說，目前補貼的覆蓋面還遠遠不夠。下一步中央財政將繼續增加投入，擴大補貼范圍，讓更多的牦牛養殖戶和種牦牛場受益。