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　　為加快我國畜牧業、水產養殖業增長方式轉變，實現可持續發展，農業部決定從2006年起組織實施畜牧水產業增長方式轉變行動。

　　一、指導思想

　　轉變畜牧水產業增長方式，是轉變農業增長方式的關鍵環節。實施畜牧水產業增長方式轉變行動，要以科學發展觀為指導，以科技進步為支撐，以提高資源利用率、改善生態環境、提供優質安全動物產品、增加農民收入為目標，大力倡導、推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，進一步完善技術服務體系，強化疫病防控基礎設施建設，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益和生態并重的方向轉變，走高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展道路，為實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強做出新的貢獻。

　　二、行動目標

　　畜牧水產業增長方式轉變行動的總體目標是，推進畜牧水產業養殖品種良種化、養殖生產標準化、質量監管全程化、生態環境友好化、市場經營產業化，加快畜牧水產業規模化、集約化、專業化、標準化、組織化建設步伐。畜牧水產業繼續向資源節約、環境友好型轉變，草原生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，養殖水域環境狀況得到改善，現代畜牧水產業生產體系初具規模。具體行動目標是，到“十一五”末，畜牧水產業生產結構和布局進一步優化，整體科技水平和綜合生產能力顯著提高，養殖業占農業總產值比重達到50%左右。初步實現畜牧養殖方式人畜分離，適度規模飼養比重進一步提高；完成主要養殖水域灘涂規劃，推廣普及高產、優質、高效、生態、安全水產養殖方式，部分實現水產工廠化和池塘養殖循環用水和廢水達標排放，健康養殖方式在養殖業中的采用率達到60%以上。

　　三、主要任務

　　（一）加快推廣良種，提高養殖業科技含量

　　一是全面實施種質資源保護。建設一批畜禽、水產原良種和優良草種的種質資源保護場（區）和基因庫。二是培育自主育種能力。建立國家育種中心，提高自主創新能力，逐步形成我國獨立和相對完整的畜禽、水產和草種育種體系，減少對引進國外良種的依賴。三是加大良種推廣力度。加快良種工程二期規劃的實施，繼續進行草種基地建設。加大奶牛良種和草種補貼力度，擴大補貼范圍，探討水產良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。

　　到2010年對10個主要畜禽水產養殖品種開展選育工作，重點培育3～5個優良新品種。肉牛良種覆蓋率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實現良種化。主要水產養殖品種良種覆蓋率由50％提高到70%。

　　（二）推行健康養殖，改變落后的養殖方式

　　一是加強畜禽養殖小區的規范化建設。制定和實施嚴格的管理制度，規范飼養方式，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理、市場銷售服務。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養殖小區污染處理設施設備的建設進行補貼。二是全面推進養殖水域灘涂規劃。開展重點養殖水域灘涂資源及養殖容量調查，加快養殖水域灘涂規劃的頒布實施，科學確定養殖密度，合理利用水域灘涂資源。三是加強標準化示范。加大畜牧水產業標準的宣傳推廣應用力度，加強標準化技術培訓和知識宣傳。選擇一批畜禽養殖小區和規模養殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產全過程的質量環境監管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。四是建立水產生態養殖示范場。改造傳統老化池塘，清淤擴容，配備、完善循環水和廢水處理設施，提高水資源利用效率。五是抓好實用技術推廣。積極推廣優良品種、機械化擠奶、人工授精、胚胎移植等先進技術，實施良種良法配套，重點推廣全混合日糧(TMR)養殖技術。水產養殖鼓勵使用全價配合飼料，逐步改變依賴冰凍小雜魚投喂的養殖方式。六是提高工業飼料利用水平。制定規劃，出臺相關扶持政策，引導飼料加工企業擴大生產規模，形成較強的加工能力，提高配合飼料普及率。

　　到2010年，畜禽養殖規模化水平，生豬業達到50%，蛋雞業70%，肉雞業85%，奶牛業60%，肉牛業45%，肉羊業50%。水產養殖水域灘涂規劃全面啟動，大水面養殖環境質量符合功能用水標準；工廠化、池塘養殖循環用水、廢水達標排放的技術和方法取得突破；畜禽糞污無害化處理推廣面不斷擴大。工業飼料總產量達到1.3億噸，飼料產品總體合格率達到95%以上，工業飼料普及率平均水平達到50%，飼料資源有效利用，全價配合飼料使用率提高。

　　（三）實施生產全過程監管，提升養殖業質量安全水平

　　一是制定和完善質量標準體系。制定完善產地環境、投入品、產品質量標準，重點完善無公害、綠色和有機產品的生產、加工、貯運和保鮮標準，加強產品質量認證工作。二是建立產品質量安全追溯制度。開展科學用藥培訓、指導，逐步實施處方藥制度。建立養殖場生產檔案、養殖用藥記錄和產品標識制度，重點對跨地域流通的主要養殖動物活體及產品進行可溯源標識。三是建立完善動物產品質量監管機制。開展配合飼料質量抽檢，引導工業飼料市場良性發展。加強動物產品藥殘、污染物檢測。對主要養殖品種進行瘦肉精、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥殘檢測，公布檢測結果。四是強化公共危機應急反應能力。建立漁業水域污染、生態災害應急反應機制，跟蹤監測重大污染事故、赤潮災害等發生和變化情況，及時發布公告，加強水產品安全質量檢測，防止受污染水產品上市，積極采取工程、生物、技術措施降低污染和災害造成的損失。五是完善水生動物疫病防控體系建設。加快縣級水生動物疫病防治站建設，健全水產養殖病害測報和疫情報告制度，提高應對突發性重大疫病的能力。開展生態、免疫預防技術試點，提高水產養殖病害生物防控技術水平。

　　到2010年，基本建立與國際接軌的動物產品生產和產品質量標準體系，質量檢驗檢測和監管體系健全。基本完成水生動物疫病防控體系建設，信息處理及疫情通報機制初步建立，重大水生動物疫病蔓延的趨勢得到基本控制。100%的動物產品達到無公害標準，綠色動物產品達到60%以上，有機動物產品比重不斷提高，重大動物食品生產安全應急機制基本建立。

　　(四)強化生態保護和資源利用，發展資源節約型、環境友好型養殖業

　　一是依法加強草原保護和建設。貫徹實施《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，積極推行草原家庭承包經營制度、草畜平衡制度。加大草原執法監督力度，進一步建立和完善災害防治應急機制。二是以項目實施促進牧區畜牧業生產方式轉變。繼續實施退牧還草工程和京津風沙源治理工程，大力發展人工飼草料基地建設，推進牧區畜牧業生產方式向舍飼、半舍飼圈養和以草定畜、劃區輪牧、季節休牧相結合的科學飼養方式轉變。三是改善養殖水域生態環境。推廣魚、貝、藻生態互補的立體養殖方式，合理利用資源，改善、修復養殖環境。四是推動三元種植結構的調整。做好專用玉米良種補貼工作，抓緊建立優質飼料糧基地，在糧食主產區積極推行三元種植業結構。扶持有條件的地方實行草糧輪作，利用冬閑田種植牧草。

　　到2010年，草原保護建設禁牧休牧草原面積達10億畝，全國累計圍欄面積達15億畝，人工種草保留面積3億畝，改良草原面積6億畝，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢復，草原生產能力有所提高。大水面養殖環境質量符合功能用水標準。

　　（五）推進產業化經營，增強養殖業加工增殖能力

　　一是扶持和引導龍頭企業的發展。對農業產業化龍頭企業，在財政、稅收和金融等各方面給與重點扶持。加強對企業的引導和監督，完善產業化經營利益聯結機制，強化龍頭企業的責任，發揮龍頭企業的帶動作用。二是積極發展農民專業合作經濟組織和專業協會。對農民專業合作經濟組織和專業協會進行財政扶持，提高農民的組織化程度。通過合作組織和專業協會提升農戶的市場地位，保護其合法利益，降低經營風險。

　　到2010年，畜牧水產業生產組織化程度提高，質量監管有力。產業化經營逐步完善，利益分配和運行機制成熟，造就一批大型龍頭企業。

　　四、重點工作

　　（一）加快推廣畜禽水產良種

　　建設和完善良種繁育場50個以上；擴大良種補貼范圍，奶牛良種凍精補貼95萬頭以上并對配種員進行培訓；建設一批原種場、種質資源保護場和兩個畜禽遺傳基因庫。

　　（二）推行健康養殖方式

　　出臺畜牧業《養殖小區建設管理規范》，在全國建成標準化養殖小區建設試點30個，建成養殖小區糞污污染治理示范點30個。制定畜牧業生產技術標準20項，建設標準化示范縣10個。開展水產養殖規劃布局示范縣建設，由省申報、部審批，評選20個農業部養殖水域灘涂規劃示范縣。開展生態養殖示范區創建活動，建立100個農業部生態水產養殖示范場。結合科技入戶工程，繼續推廣畜牧業生產十大主推技術，新增17個科技入戶試點縣，使試點縣總數達到34個；發放資料25萬冊，培訓5萬人。水產養殖重點推廣中國對蝦、羅非魚、海帶3個主導品種和水質調控、無公害養殖2項主推技術，培育5000個漁業科技示范戶。

　　（三）實施養殖生產全過程監管

　　建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產品檢測中心10個。開展飼料瘦肉精、動物源性飼料產品的監管行動，檢測2萬批次。加強水產飼料質量抽檢力度，抽檢2000批次。開展孔雀石綠、氯霉素等抗生素藥物殘留及污染物殘留監測工作，抽檢1萬批次。建設150個縣級水生動物疫病防治站。結合生態養殖示范區建設，選擇50家養殖池塘開展微生態制劑等先進技術應用試點。選擇20家草魚養殖池塘開展草魚免疫預防試點。舉辦安全用藥技術和方法培訓班，培訓漁民1000戶，輻射帶動1萬戶；組織對水產養殖基地的用藥記錄、生產記錄等的養殖執法檢查。

　　(四)強化生態環境保護和資源利用

　　繼續實施好退牧還草工程，圍欄草原建設1億畝，禁牧草原4480萬畝，休牧草原5520萬畝，重度退化草原補播改良3000萬畝。組織實施好京津風沙源治理工程草原建設項目，完成種草建設任務100萬畝，草原圍欄800萬畝。建設秸稈養畜示范縣40個以上，做好飼料資源開發利用工作。開展5家工廠化循環用水養殖試點。推廣專用玉米1000萬畝。補貼建設一批規模養殖場沼氣工程。

　　（五）推進產業化經營

　　繼續開展養殖龍頭企業的認證，有計劃地扶助一批農業產業化龍頭企業。扶持30個養殖業專業合作組織，推動養殖業產業化水平進一步提高。

　　五、行動原則

　　（一）推行健康養殖，強化科學發展

　　轉變增長方式，重點推行健康養殖方式，規范養殖行為，加強生態環境保護，大力發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型養殖業，實現產業、資源和環境的和諧發展。

　　（二）加強政府引導，堅持農民自愿

　　整合現有資源，努力創造條件，在政策、資金和技術服務上營造一個適于生產方式轉變的大好環境。同時，要充分尊重農民的意愿，保護其生產經營自主的權利，要因地、因規模、因品種、因生產力水平而異地加以推進。

　　（三）突出技術更新，推進產業升級

　　以科技進步為動力，從動物良種、健康飼養、質量控制、環境保護和產業化等方面著手，加快畜牧水產業的設施和技術更新，大力提高養殖的現代化水平。

　　（四）典型示范引路，以點帶面推進

　　在充分了解各地情況的基礎上，認真選擇建立示范點、示范區。做好推廣和宣傳，逐步擴大典型示范對象的范圍，借助示范工作推進養殖業增長方式轉變。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導。建立各單位一把手負總責、分管領導各負其責的良好領導工作機制。

　　（二）整合資源。將行政、科教、推廣力量進行整合，將資金、項目向畜牧水產業增長方式轉變行動傾斜，發揮系統整體效應。

　　（三）爭取支持。積極協調計劃、財政、環保等相關部門，爭取他們的支持和配合，為畜牧水產業增長方式轉變提供條件。

　　（四）廣泛宣傳。通過各種形式和各類媒體，大力宣傳轉變畜牧水產養殖業增長方式的重要意義和典型經驗，為增長方式轉變營造良好工作氛圍。

　　（五）統一行動。將畜牧水產業增長方式轉變行動作為2006年行業工作重點，統一協調行動。

　　七、責任分工

　　（一）負責人

　　牛盾副部長、朱秀巖總經濟師總體負責本行動的組織實施。

　　（二）牽頭單位

　　畜牧業司，責任人沈鎮昭；漁業局，責任人李健華。

　　（三）司局和直屬單位責任分工

　　發展計劃司：按照畜牧水產業增長方式轉變行動的總體安排，負責組織編制重點建設項目規劃、組織項目審批、爭取年度投資，參與項目監督檢查及驗收總結。責任人李偉方，具體工作由行業發展二處郭紅宇負責。

　　財務司：積極爭取國家財政支持，監督檢查資金使用單位專款專用。責任人王正譜，具體工作由專項處安靜負責。

　　科技教育司：提高畜牧水產養殖業科技創新能力，做好科技入戶、規模養殖場沼氣池建設和配種員培訓工作。責任人石燕泉，具體工作由科研計劃處程金根和推廣處朱巖負責。

　　獸醫局：做好動物防疫、獸藥使用及殘留控制以及質量追溯管理等工作。責任人李金祥。

　　農墾局：做好農墾系統畜牧水產增長方式轉變工作。責任人丁力，具體工作由農業處王林昌負責。

　　國際合作司：做好畜牧水產技術引進、畜禽水產品種資源及外資引進，以及畜牧水產業走出去和有關的國際合作工作。責任人李正東，具體工作由綜合處吳昌學負責。

　　市場與經濟信息司：做好畜牧水產業標準化制定、標準化示范和相關認證工作，做好相關檢測中心建設工作，組織農資打假活動。

　　農村經濟體制與經營管理司：做好農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的扶助工作。

　　全國畜牧獸醫總站：參與畜牧業相關標準制定、畜禽良種和技術推廣、宣傳示范等工作。

　　全國水產技術推廣總站：負責水產健康養殖技術培訓、推廣工作。具體負責水產養殖病害測報、養殖用藥指導工作，參與國家原良種體系建設、良種推廣等工作；參與行動檢查、總結和驗收活動。

　　中國水產科學研究院：負責有關研究成果的篩選，探討現有科技成果與生產實踐結合的方式；具體負責養殖方式篩選、循環用水和水處理設施和技術的研究，確定適合我國國情的技改方案和養殖模式；參與行動檢查、總結和驗收活動。

　　（四）畜牧業司各處室分工

　　綜合處：負責各個處室工作的協調。

　　行業處：負責整個行動方案業務綜合和項目申報、評審、實施和總結，十大技術推廣的培訓工作，標準的制定，調研產業化經營模式。

　　飼料處：負責開展飼料瘦肉精、動物源性飼料和水產飼料產品檢測的專項行動，秸稈養畜項目工作的具體實施。

　　草原處：負責草原畜牧業增長方式轉變的具體工作。

　　畜牧處：負責養殖小區建設管理規范的制定，以及種畜禽場、良種補貼和小區建設糞污污染治理示范工程的具體實施。

　　（五）漁業局各處室分工

　　綜合處：負責協調有關宣傳工作。

　　計劃處：負責協調發展計劃司、財務司落實相關工作。

　　科技處：負責相關技術與標準的制定、修改和實施；組織實施漁業科技入戶行動。

　　市場處：負責水產養殖產品藥殘檢測，協調水產養殖產品貿易糾紛，落實漁業保護政策。

　　資環處：負責松花江水域水生生物污染物監測、養殖環境影響評價和水產養殖污染事故調查處理等相關工作。

　　養殖處：負責整個行動方案的制定、實施和總結，協調行動實施過程中具體事宜。