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　　【導語·中國畜禽網】目前國內企業仍在恢復和調整期，消費者對禽肉消費的信心不足，很難保證這個時候不會被美國白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據市場。國肉雞產業還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過神來，世界貿易組織（WTO）的一個裁決可能讓國內白羽肉雞企業雪上加霜。8月2號，WTO裁定中國對美國白羽肉雞征收反傾銷關稅違反世貿規則，美國贏得了這場曠日持久的貿易爭端。

　　目前國內企業仍在恢復和調整期，消費者對禽肉消費的信心不足，很難保證這個時候不會被美國白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據市場。

　　中國肉雞產業還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過神來，世界貿易組織（WTO）的一個裁決可能讓國內白羽肉雞企業雪上加霜。8月2號，WTO裁定中國對美國白羽肉雞征收反傾銷關稅違反世貿規則，美國贏得了這場曠日持久的貿易爭端。

　　該項裁決或將讓美國禽肉出口商再次看到希望。美國稱，中國自2010年開征反傾銷關稅以來，美國肉雞產品銷售損失了大約10億美元。現在中國有60天的上訴期。針對WTO不利于中方的裁定，中國能否在此期限內說服WTO專家組改變最初的裁定？如果維持原判結果，是否會給中國白羽肉雞產業再次帶來沖擊？

　　中國畜牧獸醫學會副秘書長馬闖先生是2009年中國對美白羽肉雞實行反傾銷立案調查的實際參與者。他接受采訪時表示，最終結果還懸而未決。商務部不會就此接受這個決定，應該還會積極應對。但如果維持原裁定，一旦美國白羽肉雞進口恢復正常的關稅，肯定會沖擊國內的相關企業。他很擔心會再現2009年前的情形，即國內白羽肉雞產能被美國大量低價進口雞肉強烈擠壓。

　　“雙反”始末

　　2010年9月，中國商務部先后認定美國白羽肉雞存在補貼和傾銷行為，令中國國內相關產業受到實質損害，因此裁定對美國進口的白羽肉雞征收4%~30.3%的反補貼稅，以及50.3%~105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。當時的美國肉雞產品是否真的對國內相關產業造成了實質性損害？馬闖表示，這是確鑿無疑的。作為親歷者，馬闖參與了整個調查過程。他表示，業界首先提出反傾銷，后來合并為“雙反”裁定。針對國內特定市場，按照當時的狀況看，美國白羽肉雞的進口，已經造成了不公平競爭的局面。“我們的‘雙反’裁定沒有針對特定的美國公司，而是針對整個美國的白羽肉雞進口產品。”

　　馬闖直言，從2003的非典到2005年的禽流感，中國白羽肉雞產業元氣大傷。2006年整個雞肉進口市場放開，這個過程一直持續到2009年。隨后大量的進口雞肉使得中國白羽肉雞產業更加疲弱。

　　確實，2006年以來，受到美國低價雞肉大量進口的沖擊，中國企業出現了產能抑制，生產能力下降，行業失業率上升，庫存增加等現象。2008年，中國白羽肉雞進口總量近80萬噸，其中來自美國的肉雞達58萬噸，占進口總額的73%；2009年上半年，美國雞肉進口份額進一步上升到89%，這主要是由于當時美國受到金融危機的沖擊，美國政府采取了更多經濟刺激政策，制定了更多的補貼措施，以保證美國肉雞產業的發展，鼓勵出口企業尋找更多的海外市場。

　　美國在積極對外銷售白羽肉雞的同時，也利用各種辦法禁止或限制其他國家的雞肉產品進入美國市場。低成本生產是中國商務部對美雞肉實施“雙反”的重要依據。1995~2005年，美國玉米補貼總額達到562億美元，補貼額高居各糧食品種之首。業內認為，正是美國在上游飼料的優勢才導致了中美雞肉貿易的不公平。對美采取“雙反”措施，是當時中國有效的應對之策。

　　馬闖表示，在5年的“雙反”期限到期后，會有一個“落日復審”，即根據國內產業的情況來決定是否需要將懲罰性關稅延期。在中國正式宣布“雙反”后，中美就“落日復審”進行了談判，在沒有達成有效結果后，美國在2011年向WTO提起訴訟，最重要的訴求在于防止“雙反”期限延長。“如果懲罰性關稅不再實施，在低成本基礎上生產的美國雞肉產品，相對中國產品來說更有競爭力，勢必會再度沖擊國內產業。”

　　“雙反”帶來中國肉雞產能增速

　　“雙反”措施的實施效果立竿見影。自2010年9月中國對美國肉雞產品征收反傾銷和反補貼關稅以來，美國此類產品的出口暴跌90%。

　　馬闖表示，“雙反”前中國企業的產能受到嚴重擠壓。實施懲罰性關稅后，中國國內相關企業得到了迅速發展。“雙反”實施前，中國企業只能實現70%的產能。“雙反”實施后的2010年，中國肉雞行業的產能就比2009年擴張了23%，2011年同比又增長了13%，2012年同比再增長4.6%。“雙反”措施對國內肉雞產業發展的提速作用，顯而易見。

　　拿2011年來說，正是受“雙反”帶來的巨大機會，白羽肉雞市場出現了量價齊增的格局，國內知名的龍頭企業紛紛擴增產能，除了致力于本地發展，向外進軍也成為他們重要的戰略目標。例如，國內白羽肉雞全產業鏈模式的代表企業圣農發展在2011年再次擴大產能，在福建浦城縣投資建設年產1.2億只肉雞工程及配套項目，包括種雞場、肉雞場、飼料廠、孵化廠、肉雞加工廠及配套工程，投資約27億元。圣農董事長傅光明當時表示，“雙反”帶來的良好機會，增強了企業擴張的信心，面對國內巨大的市場潛力，擴張產能是必選項目。對于這次WTO的“雙反”裁決，他也在密切關注最終結果。

　　WTO“雙反”裁決帶來陰影

　　“雙反”之后，國內白羽肉雞產業一直保持穩定的增速。但自2012年末“速生雞”、“抗生雞”等食品安全事件爆發，以及2013年3月以來H7N9的沖擊后，整個行業一直萎靡不振，仍處于低谷的煎熬中。WTO這一裁決是否會影響國內產業，馬闖認為這是毫無疑問的，不過最終結果仍有變數。

　　而針對業界相關人士的調查，我們了解到，國內企業普遍擔心：再度放開美國白羽肉雞以正常關稅進口，將會對國內企業造成很大的沖擊。目前國內企業仍在恢復和調整期，消費者對禽肉消費的信心不足，很難保證這個時候不會被美國白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據市場。而來自美國肉雞企業巨頭的反應卻十分平靜。泰森中國相關人士認為，WTO“雙反”裁決對美國雞肉進口中國當然是一個利好。不過對泰森來說，在2010年中國實行“雙反”后，他們就已經積極地在中國進行布局，通過合資并購等手段，不斷擴大中國市場的份額。針對這次WTO裁決，泰森可能會在戰略上做一些調整。

　　此前，商務部曾多次表示，對美國雞肉實施“雙反”措施符合WTO規則。在8月2日WTO宣布裁決后，商務部再度表態稱，本案的中美雙方均有部分主張獲得專家組支持，中方將認真評估，并按爭端解決程序開展后續工作。