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　　發布部門: 農業部

　　發布文號: 農辦牧[2011]52號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

　　發展節糧型畜牧業是保障畜產品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑，為進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，我部組織編制了《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。現印發給你們，請結合本地區本單位實際，組織做好規劃貫徹落實有關工作。

　　二〇一一年十二月二十一日

　　全國節糧型畜牧業發展規劃

　　（2011-2020年）

　　隨著我國工業化城鎮化的快速推進，人口數量增加和城鄉居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全任務艱巨。發展節糧型畜牧業是保障畜產品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑。為進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》和《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》，制定《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。本規劃中的節糧型畜牧業，是指充分利用牧草、農副產品、輕工副產品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到高效畜產品產出的畜牧產業，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。

　　一、節糧型畜牧業發展基本形勢

　　（一）發展成就

　　1.產品產量不斷提高，市場供應能力顯著增強

　　改革開放以來，我國節糧型畜禽產品品種不斷豐富，產量逐步提高。1980年到2010年，牛奶產量從114.1萬噸增長到3575.6萬噸，增加了30倍；牛羊肉產量分別從26.9萬噸、44.5萬噸增長到653.1萬噸、398.9萬噸，分別增加了23倍和8倍；羊毛羊絨產量達到42.9萬噸和1.9萬噸，分別增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鵝肉產量達到69.0萬噸和240.7萬噸，分別增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉類中的比重不斷提高，分別由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。節糧型畜牧業的發展，對滿足國內畜產品市場需求發揮了重要作用。

　　2.非糧飼料資源開發利用力度加大，節糧效果逐步顯現

　　2010年，全國天然草原鮮草總產量9.76億噸，折合干草約3.05億噸，載畜能力約2.40億個羊單位。截至2010年，全國累計種草保留面積超過4億畝，草種生產超過10萬噸。2010年，全國飼用秸稈總量達到2.1億噸，其中經過青貯氨化處理的秸稈9600萬噸，秸稈飼用處理率由1992年的21%提高到46%。按營養價值折算，相當于節約6000萬噸飼料糧。1990年至2010年的20年間，我國在糧食總產量年遞增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶類等主要節糧型畜產品產量實現了以8.59%、6.81%、11.36%的年遞增率增長，節糧效果顯著。

　　3.生產布局逐步優化，區域集中度進一步提高

　　隨著消費市場興起和養殖成本變化，奶牛主產區逐漸向傳統農區和大中城市郊區靠攏，2010年，內蒙古、黑龍江、河北、河南等排名前10位省份牛奶總產量占全國的83.4%。河南、山東、河北、內蒙古等排名前10位省份牛肉總產量占全國的73.2%，內蒙古、新疆、山東、河北等排名前10位省份羊肉總產量占全國的76.0%。內蒙古、新疆、河北、甘肅等排名前10位主產省份羊毛總產量占全國的88.7%，內蒙古、新疆、陜西、遼寧等排名前10位主產省份羊絨總產量占全國比重達到93.7%。四川、山東、河南、江蘇等排名前10位主產省份兔肉總產量占全國比重達到90.9%。鵝等特色產業也呈明顯區域化生產格局，傳統主產區地位進一步鞏固。

　　4.產品加工快速發展，產業化水平持續提升

　　近年來，節糧型畜產品加工呈現快速發展態勢，產業化進程不斷加快，有效提高了畜禽養殖業綜合效益，帶動了養殖業的蓬勃發展。乳制品加工業快速發展，企業數量從2003年的584家發展到2010年的1176家，規模以上乳制品企業達到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工穩定發展，屠宰加工能力在萬頭以上的龍頭企業由2000年的138家增加到2010年的388家，多種形式的產銷銜接和利益聯結機制也不斷形成。2010年，我國共有規模以上毛紡加工企業4044家，工業總產值達3279億元，已成為全球*的絨毛加工國及絨毛制品出口國。

　　5.產業技術體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強

　　目前，國家啟動實施了50個現代農業產業技術體系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、絨毛羊、兔等節糧型畜牧業均建立了現代產業技術體系，17個省市也參照國家體系在當地建立了畜牧業產業技術體系。產業技術體系充分利用高校和科研機構人才、設備、技術優勢，對節糧型畜禽飼養、飼草料資源開發利用、生產管理、產品加工、廢棄物綜合利用、疫病防控等技術進行重點研究和示范推廣，加快畜禽品種改良和優良品種推廣進程，多渠道多途徑開發飼草料資源，推進實施科學飼養管理技術，為節糧型畜牧業的發展提供了強有力的科技支撐。畜牧業技術推廣體系不斷完善，科技推廣服務能力不斷增強，2010年全國畜牧業鄉鎮級以上技術推廣人員總量達24.5萬人，其中高級技術職稱人員數量達1.2萬人。

　　（二）機遇與挑戰

　　1 .發展機遇

　　一是市場需求潛力大。隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提升，優質安全畜產品的需求不斷增加，節糧型畜禽產品需求較快增長。乳制品已經成為城鄉居民的重要消費品，《中國食物與營養發展綱要》指出，2009年我國人均消費奶類15.8公斤，較2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶類消費仍處于較低水平，預計到2020年我國人均奶類消費需求將增至40公斤。我國有2000余萬穆斯林民族群眾，屬于牛羊肉的剛性消費群體，同時漢族牛羊肉消費群體也逐步擴大，牛羊肉總體消費需求較快增長。

　　二是畜禽品種資源有優勢。我國畜禽品種資源豐富，根據第二次全國畜禽資源調查，我國共有牛地方品種95個，其中黃牛品種54個，水牛品種27個，牦牛品種13個；羊品種97個，其中山羊品種55個，綿羊品種42個；鵝品種30個；兔品種6個。我國地方品種資源大多具有耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產品質量好、風味獨特等優點，這些優良性狀一旦被挖掘，發展潛力很大。隨著我國畜禽良種繁育體系的逐步健全完善，節糧型畜禽優良品種開發利用力度不斷加大，節糧型畜牧業發展的物質基礎進一步夯實。

　　三是非糧飼料資源利用有空間。我國飼草資源較為豐富，草原面積達60億畝，占世界草原面積近10%，草原不僅是重要的生態屏障，還是草食畜禽的基本生產資料。優質牧草開發利用力度逐步加大，以苜蓿為代表的豆科牧草蛋白質含量在20%左右，營養價值高，種植面積超過2200萬畝。我國秸稈資源總量達7億噸，但用于反芻動物飼用的秸稈總量約2.1億噸，僅占秸稈總量的30%。在堅持加強草原生態保護建設的基礎上，合理利用草原資源，加大秸稈、餅粕、糟渣、糠麩以及南方草山草坡等飼草飼料資源開發利用力度，節糧型畜牧業發展所需的飼草飼料資源空間較大。

　　四是政策扶持力度逐步加大。近年來，節糧型畜牧業的發展得到重視，中央財政投入逐年增加。2010年，中央財政支持節糧型畜牧業發展的扶持資金15億元，是2005年的15倍，包括奶牛標準化規模養殖場（小區）建設項目，奶牛、肉牛和綿羊良種補貼等。2011年起國家在主要草原牧區建立草原生態保護補助獎勵機制，通過禁牧補貼、草畜平衡獎勵等措施，著力加快草原生態恢復，促進草原畜牧業發展。同時，各地也陸續加大政策扶持力度，強化基礎建設，促進節糧型畜牧業持續健康發展。山西省年投入6000萬元用于促進牛羊肉產業發展；四川省年投入3000多萬元開展優質肉牛良種繁育體系和基地建設；遼寧省年安排2500萬元支持牛羊產業發展。

　　2.面臨挑戰

　　一是養殖效益下滑，部分畜禽生產出現滑坡。受比較效益下降、養殖風險加大等因素影響，肉牛、綿羊、兔、鵝等部分畜禽存欄數量下降。2010年，全國牛、羊存欄分別為1.06億頭和2.81億只，分別比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存欄下降尤其明顯，降幅達10%，給肉牛產業持續健康發展帶來不利影響。未來隨著“三化同步”的加快推進，農業機械化進程的不斷加快，役用耕牛逐漸退出歷史舞臺，部分地區實行禁養限養，節糧型畜牧業發展面臨新的挑戰。

　　二是良種繁育體系建設滯后，發展基礎薄弱。由于資金投入不足，我國節糧型畜牧業良種繁育體系建設相對滯后。供種能力較低，一些優良品種得不到有效推廣。肉牛、絨毛羊、鵝、兔等種畜禽生產企業小散問題突出，自主創新能力低，畜牧業生產中使用的部分良種依賴進口，品種選育和推廣發展滯后。部分地方優良品種資源得不到有效保護，部分地區畜禽品種改良戰略性思路不清，盲目雜交，導致一些優良地方品種資源退化甚至流失。

　　三是養殖方式落后，技術水平亟待提高。2010年，我國存欄100頭以上奶牛、年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規模化養殖比重僅為28%、14.1%和6.3%，遠低于生豬、蛋雞等畜禽規模養殖水平。肉牛、羊、兔、鵝等節糧型畜禽的營養標準的推廣，遠遠落后于其它畜禽品種。鵝的國家營養標準尚未出臺，生產中使用的配方仍參照發達國家的通用標準，無法適應我國實際生產需要。部分農戶飼養奶牛采用肉牛飼喂方式，飼養肉牛沿用傳統役用牛的飼養經驗，鵝的飼料用肉雞料替代。由于不能根據不同畜種、不同生長階段的生理特點進行飼養，導致生產水平不高，養殖效益低。

　　四是疫病防控形勢嚴峻，養殖風險較大。目前，我國牛羊兔鵝等畜禽飼養防疫不規范，許多傳染病和寄生蟲病不僅造成畜禽死亡和經濟損失，而且危及人類健康。奶牛布病、結核病、乳房炎等疫病發生仍比較普遍，既影響牛奶產量，也給生鮮乳質量安全帶來隱患。肉牛腦包蟲、運輸應激綜合征等發病率較高，對肉牛養殖和出售帶來不利影響。兔由于個體小、抗病力差，容易感染疾病，養殖風險較大。近年來口蹄疫等動物疫病對我國節糧型畜牧業發展產生的影響較為突出，已成為制約節糧型畜牧業發展的重要因素之一。

　　五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。目前全國90%的可利用天然草原出現不同程度退化，中度和中度退化草原面積近23億畝。2010年，我國草原超載30%，草原承載壓力仍然較大。我國是世界上草原災害較嚴重的國家之一，近十年來，平均每年鼠害面積約4000萬公頃，蟲害面積2000多萬公頃，造成的直接經濟損失達數百億元。隨著節糧型畜牧業的快速發展，飼草料資源需求不斷增加，供求缺口不斷加大。2010年，我國進口苜蓿21.8萬噸，進口大豆5480萬噸，進口依存度達75%。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內玉米年產量的64%，玉米供應日趨緊張。

　　二、指導思想、基本原則與發展目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照“抓規模、提效益、促生產、保供給”的思路，加快轉變節糧型畜牧業發展方式，加大政策扶持力度，著力推進現代節糧型畜牧業發展。大力發展奶牛標準化規模養殖，促進奶業振興發展；加大主產區支持力度，積極發展肉牛肉羊生產；加強市場引導，因地制宜發展絨毛羊、兔、鵝等優勢特色畜禽生產。強化農牧結合，加強非糧飼料資源開發利用，鼓勵和支持多種高效生態節糧養殖模式發展。

　　（二）基本原則

　　1.節糧環保，持續發展。加大牧草和秸稈等飼草料資源開發利用力度，大力發展節糧畜牧業，做到“節糧型畜牧業發展不與人爭糧、不與糧爭地”。注重生態環境保護，大力推廣農牧結合的生態養殖方式，積極推進清潔生產，促進節糧型畜牧業持續健康發展。

　　2.市場導向，加大扶持。充分發揮市場機制基礎作用，引導節糧型畜牧業和加工企業面向市場組織生產，增強抵御風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導工商企業資本進入節糧型畜牧產業，增強發展活力。

　　3.因地制宜，適度規模。綜合考慮資源稟賦、環境承載能力、消費市場等因素，推進優勢產區生產基地建設，形成主導產業突出、區域整體推進的格局。推廣生態養殖模式，引導發展適度規模養殖，增加市場供應能力，提高養殖效益。

　　4.強化監管，保障質量。將保障節糧型畜產品質量作為提升節糧型畜牧業發展水平的重要手段，提高節糧型畜產品質量和市場競爭力。強化質量安全監管，建立健全檢測機構和人員隊伍，強化檢測手段，為節糧型畜牧業持續健康發展保駕護航。

　　（三）發展目標

　　1.近期目標（2011-2015年）：奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產量實現持續增長，基礎母畜存欄逐步恢復和發展，標準化規模養殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現規范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節糧效果不斷提高。

　　具體任務：到2015年，奶類產量達到5000萬噸，年遞增5.9%；牛肉產量達到700萬噸，年遞增1.4%；羊肉產量達到440萬噸，年遞增2.0%；兔肉產量達到90萬噸，年遞增5.5%；羊毛產量達到43萬噸；羊絨產量達到1.95萬噸，年遞增1.0%；鵝肉產量達到260萬噸，年遞增1.5%。人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝；秸稈處理利用率提高5個百分點。

　　2.中長期目標（2016-2020年）：節糧型畜牧業發展基礎進一步夯實，標準化規模養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強；區域布局進一步優化，產業分工進一步細化，產銷銜接更加緊密；關鍵技術攻關取得突破，標準化飼養技術逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發利用水平明顯提高，節糧增產效果明顯增強，養殖效益逐步提高；優質高效的節糧型畜牧業發展格局基本形成。

　　具體任務：到2020年，奶類產量達到 6400萬噸，年遞增5.0 %；牛肉產量達到740萬噸，年遞增1.1%；羊肉產量達到470萬噸，年遞增1.3%；兔肉產量達到100萬噸，年遞增2.1 %；羊毛產量達到44萬噸，年遞增0.5%；羊絨產量達到2.0萬噸，年遞增0.5%；鵝肉產量達到270萬噸，年遞增0.8%。人工種草和改良草原累計保留面積超過6億畝；秸稈處理利用率提高5個百分點。