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　　2014年，內蒙古自治區財政結合自治區“8337”發展思路，全面貫徹落實國家和自治區各項強農惠農政策，創新支農資金管理機制，不斷提高支農工作水平，加快發展現代農牧業，為促進農牧業增產增效，確保農牧民持續增收做出積極貢獻。

　　一、健全“三農三牧”投入穩定增長機制

　　(一)積極爭取中央財政支持。深入研究十八屆三中全會、中央農村工作會議和中央1號文件精神有關支農方面的財政政策，及時了解掌握中央財政支農政策改革動向，特別是中央財政增量部分資金的投向，積極主動赴財政部匯報，爭取中央財政對我區支農資金投入較上年有所增長。

　　(二)加大自治區本級投入力度。2014年，自治區本級公共財政支出預算繼續優先保證“三農三牧”投入，安排農林水事務支出79.6億元，比上年年初預算增加12.1億元，增長17.9%，高于經常性財政收入的增長，符合《農業法》規定的法定增長要求。

　　(三)督促盟市旗縣政府進一步加大支農資金投入力度。強化盟市旗縣政府投入責任，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。建立支農穩定投入增長機制，將盟市旗縣財政支農投入作為年度績效考評、“以獎代補”資金分配的重要依據。

　　二、強化預算管理，加快支農資金預算執行進度

　　(一)督促指導農口部門將預算編細、編實。增強主動服務意識，提前謀劃，積極主動與農口部門溝通協調，將部門預算編制工作做細、做實，減少部門代編預算;做好項目規劃、評估評審和可行性論證等基礎工作，提高項目預算編制的科學性和準確性。人代會批復部門預算后，對已細化的項目全部下達盟市。強化預算編制與執行掛鉤機制，年度預算執行過程中，對于農口部門預算難以執行或者執行緩慢的，自治區財政按報批程序將資金調劑到其他亟需支持的項目。

　　(二)加快自治區本級支農資金預算執行進度。一是提前預撥資金，將天然林保護、退耕還林、森林生態效益補償資金及農機購置補貼資金69億元于2013年12月底前下撥盟市。二是為支持春耕備耕生產，不誤農時，將“節水增糧行動”資金、草原生態保護補助獎勵資金、農機購置補貼資金、扶貧資金、抗旱、防凌防汛及農牧業生產補貼資金99.3億元已于3月末全部下達。三是除預留的不可預見費、防災減災資金、績效考評資金、以獎代補資金、需進行政府采購和項目評審后撥付的資金外，其余支農資金均將于6月末下達盟市，確保預算支出的均衡性。

　　(三)督促盟市加快支農資金支出進度。要求盟市財政對自治區下達的財政資金，必須在15個工作日內全部分配下達旗縣，旗縣也要在15個工作日內將資金撥付到項目上。每季度末對支農資金支出慢的盟市進行通報，對支出序時進度完成好的盟市在分配以獎代補及績效考評資金中優先考慮。

　　三、優化支出結構，加快綠色農畜產品生產加工輸出基地建設

　　(一)抓好農田水利基本建設，繼續做好“節水增糧行動”。努力實現新增節水灌溉面積450萬畝，其中發展高效節水灌溉面積250萬畝。繼續做好大江大河治理、病險水庫除險加固、防汛應急度汛和小型農田水利重點縣項目建設等工作。確保高標準、高質量完成210萬畝“節水增糧行動”任務，落實好盟市旗縣配套資金。做好“節水增糧行動”的組織實施工作，加強與水利、農業部門的協調配合，健全管理制度，嚴格監管程序。

　　(二)大力發展現代農業。按照國家和自治區的總體規劃，繼續打造內蒙古自治區東部玉米產業帶、中部馬鈴薯產業帶、中東部肉羊產業帶和中心城市蔬菜產業帶，強化優質、綠色農畜產品基地建設。

　　(三)加大農牧業科技投入，確保農畜產品質量安全。繼續加大對農業科技推廣、農業高產創建、測土配方施肥、農牧業良種良法、重大動物疫病防治和農畜產品質量安全投入力度，把農畜產品質量安全作為轉變農業生產發展方式、加快現代農業發展的關鍵環節來對待，切實提供經費保障支持。支持抓好從生產到管理環節的農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。加大對農產品生產原產地和主要流通市場渠道抽樣檢查檢測，農藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰等環節監督檢查，以及農產品質量安全追溯體系建設的支持力度。

　　四、著力推進生態建設，構建祖國北方重要生態安全屏障

　　(一)完善草原生態保護補助獎勵政策。在繼續實施草原生態補獎政策的基礎上，深入調查研究，創新工作思路，大力發展后續產業，引導和鼓勵農牧民走集約化、規模化的現代畜牧業發展道路。強化績效評價運用結果。對績效評價中草原生態補獎政策落實好、補獎資金發放及時和后續產業發展突出的盟市給予以獎代補支持。

　　(二)積極推進林業六大重點工程，加快重點區域綠化步伐。一是支持實施好天然林保護工程、退耕還林工程和森林生態效益補償機制等六項林業重點工程，確保完成年度1000萬畝的造林任務。二是加快重點區域綠化步伐，努力完成年度200萬畝重點區域綠化任務。擬從財政部獎勵自治區政府推進國有林區改革的獎勵資金、本級統籌安排森林植被恢復費和年初預算安排幾個渠道籌集4.5億元資金，對各地2014年造林綠化搞的好的地區和單位繼續給予以獎代補支持。

　　(三)做好生態脆弱地區移民搬遷工程。根據《內蒙古自治區生態脆弱地區移民扶貧規劃》，籌措資金11億元，支持居住在生態環境惡劣或已不具備生存條件的2萬戶、7.4萬貧困人口實施移民搬遷。

　　五、堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧

　　(一)扎實推進扶貧攻堅工程。力爭全年減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15%以上。實施好集中連片特困地區扶貧攻堅規劃和七大貧困片區規劃，加大扶貧攻堅資金投入和整合力度。深入實施省級領導干部聯系貧困旗縣工作，全面開展規劃、項目、干部“三到村三到戶”工程。突出抓好金融扶貧富民工程，利用財政貼息手段帶動銀行加大扶貧貸款投放，有效解決貧困農牧民貸款難問題。

　　(二)強化資金使用監督管理。在加強審計、紀檢、財政監督檢查等工作的基礎上，貫徹落實李克強總理提出的“搭建扶貧資金管理使用高壓線，對擠占挪用扶貧資金的違法違規行為嚴懲不貸，確保財政扶貧資金真正惠及貧困對象。”把財政內部扶貧資金監管貫穿到扶貧開發全過程，發揮旗縣財政、鄉鎮財政所作用，實現對扶貧資金財政監管的常態化。加強政策宣傳，發揮報刊、網絡等媒體的輿論監督作用，同時，讓基層群眾掌握政策，強化社會監督。

　　六、完善財政支農政策，創新財政支農機制

　　(一)按照“四個一塊”的思路，創新財政支農機制。一是下放一塊。對已形成固定基數的支農專款由專項轉移支付轉為一般性轉移支付，包括阿爾山林業局禁伐補助資金、“節水增糧行動”困難盟市地方配套資金、扶貧整村推進工程資金、森林植被恢復費旗縣返還60%部分、滿洲里市地方水利建設基金返還部分。二是劃出一塊。由農牧業處管理的專項資金中劃出一塊列入農口部門預算。包括振興羊絨產業資金、少數民族發展專項扶貧資金、農牧業廳前期工作經費和森林公安重大專項經費。三是整合一塊。農牧處要求農口部門在編制2014年部門預算時，將零星分散、使用方向類同、支持對象相近的項目進行歸并;連年結轉、不符合實際情況、效益低下的項目調整用于新增重點項目。農牧業廳將部門預算由原來的10項歸并為6項，扶貧辦將以前實施的13項扶貧工程歸并為5項。四是壓縮一塊。嚴格執行自治區人民政府《關于堅持厲行節約抓好財政節支工作的通知》，在編制2014年預算時，壓縮農口“三公經費”，取消處內留本級的業務經費。

　　(二)深入推進涉農資金整合。一是按照國家規劃，協調水利、農業部門以“節水增糧行動”為平臺，整合高效節水灌溉資金、小型農田水利重點縣資金、農業科技推廣資金、財政支持現代農業資金和農業綜合開發資金，統一實施高效節水灌溉。二是以自治區財政安排的生態脆弱地區移民資金為主導，協調扶貧、農業、發改部門整合自治區扶貧移民資金、農牧業廳牧區生態轉移安置資金、發改委中央基建投資異地扶貧資金。三是考慮自治區財力困難的狀況，積極向自治區黨委、政府建言獻策，除自治區本級安排重點區域綠化資金外，整合國家給自治區推進國有林區改革的獎勵資金及森林植被恢復費統一用于重點區域綠化。

　　(三)推動項目審批權下放。一是改革項目審批方式，下移項目分配權限，實行項目備案制管理。將小農水重點縣、現代農業、財政支持農牧民專業合作組織、財政支持農業技術推廣與服務等項目審批權下放到盟市旗縣，積極支持盟市旗縣政府統籌協調、統籌謀劃當地“三農三牧”發展。二是按照中央“四到省”的要求，建立責任、權力、資金、任務“四到旗縣”制度，自治區將扶貧項目審批權全部下放到旗縣，由旗縣政府按照扶貧規劃組織確定項目。自治區有關部門和盟市不再參與具體項目審批，只負責項目規劃、制定辦法、資金監管、績效考評等。三是為了規范支農資金申報、分配和管理，做到資金分配客觀公正，對草原生態補獎后續產業、農牧業產業化以獎代補、財政支農專項資金采取因素法分配，真正做到分配公開、公平、公正。

　　七、深入調查研究，強化資金管理制度建設

　　(一)深入開展調查研究。立足“8337”發展定位和發展思路，緊扣財政支農中心工作，突出重點熱點問題的調查研究。2014年擬開展草原生態補獎實施情況、“節水增糧行動”后期管護制度、現代農業績效評價制度、金融扶貧工程及重點區域綠化實施效果的調研。切實轉變工作作風，走群眾路線，學習新聞系統“走轉改”活動，真正“放下架子、撲下身子”，深入基層開展調查研究，真正了解農情民意，聽取基層意見建議，改善和完善財政政策。

　　(二)建章立制，加強制度建設。2014年，擬制定出臺《內蒙古自治區森林植被恢復費征收使用管理辦法》、《內蒙古自治區重點區域綠化以獎代補資金管理辦法》、《內蒙古自治區林業補貼資金管理實施細則》、《內蒙古自治區水資源費征收使用管理辦法》、《內蒙古自治區地方水利建設基金資金管理辦法》、《內蒙古自治區從土地出讓凈收益中計提10%用于農田水利建設資金管理辦法》、《內蒙古自治區振興羊絨產業資金管理辦法》、《內蒙古自治區扶貧資金管理辦法》、《內蒙古自治區農牧民專業合作組織發展資金管理實施細則》、《內蒙古自治區農業技術推廣與服務資金管理實施細則》。