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　　2014年5月13日至14日，湖北省棗陽市人大常委會組織調研組，先后到熊集、 吳店等鎮就棗陽市貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》的情況進行了專題調研。調研組實地察看了部分有代表性的養雞、養豬、養羊、養牛企業和大戶，并在各鎮召開了由鎮政府分管領導、畜牧獸醫服務中心負責人、養殖業主、人大代表參加的座談會，聽取所調研鎮的情況匯報，并廣泛征求他們的相關意見建議。

　　一、貫徹執行《動物防疫法》的基本情況

　　《動物防疫法》2008年1月重新修訂實施以來，熊集、吳店等鎮政府及畜牧部門認真予以貫徹落實，結合本地的實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經驗，取得了一定成效。

　　1、強化領導，落實動物疫病防控責任。熊集、吳店等鎮政府都高度重視動物防疫工作，堅持畜牧發展和動物防疫“兩手抓”，做到“兩手硬”。一是建立健全了指揮機構，加強了組織協調力度。都成立了以鎮長為指揮長、分管副鎮長為副指揮長、鎮相關部門主要負責人為成員的鎮動物重大疫病防控指揮部，組織協調有關部門做好動物疫病防控工作。二是制訂了《防制重大動物疫病應急預案》和《獸藥安全使用管理制度》、《養殖檔案管理制度》、《病死動物尸體及類污無害處理制度》等多項動物防疫管理制度，切實提高了應對動物重大疫病的應急反應能力。三是明確防控人員，落實防控責任。嚴格實行鎮干部和防疫人員包村，村干部包組、組干部包戶的“四包責任制”，將動物疫病防控責任落實到村、到人、到戶，并層層簽訂了責任書。例如：熊集鎮2013年養殖農戶達7500戶，全年共防疫牲豬6.2萬頭，耕牛0.7萬頭，羊1.1萬只，家禽850萬羽，防疫密度達100%。吳店鎮2013年全鎮豬、牛、羊、禽出欄(籠)分別達24.2萬頭、1.2萬頭、3.7萬只、421萬羽，50頭以上牛羊場106個，5000羽以上雞場57個，百頭以上養豬場326個，有169戶養豬戶建成“150”、“500”模式豬舍289棟，豬瘟、口蹄疫、禽流感等強制免疫密度分別達100%，無一例畜禽產品衛生安全事故發生。吳店鎮防疫工作各項指標均達到規定標準，有效抗體檢測率達75%以上，最近幾年沒有發生大的動物疫情。四是加大經費投入，保障工作運轉。熊集鎮政府增加了對動物防疫經費的投入，專項經費由往年的每年不到10萬元增加到現在的每年20萬元，吳店鎮政府每年解決防疫物化投入2萬元，“以錢養事”經費18萬余元，為有效防治重大動物疫病提供了資金保障。

　　2、廣泛宣傳動物防疫法律法規，為動物防疫工作營造了良好的法制環境。為了提高干部、群眾對動物防疫工作的認識，兩鎮都采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》等法律法規。一是利用廣播電視、在集鎮懸掛橫幅、書寫標語、巡回到養殖戶發放告知書和“養殖十不準”、簽訂防疫責任書和畜產品安全承諾書等途徑，面向社會廣泛宣傳。二是對養殖戶和村級防疫員進行重點培訓。例如：熊集鎮2014年已成功舉辦了二期。三是深入農村進行宣傳，組織鎮機關干部、村組干部進村入戶宣講，覆蓋全鎮各個村組，通過廣泛宣傳和培訓，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強了法制觀念和依法防疫的自覺性。

　　3、精心部署，切實抓好動物防疫工作。熊集、吳店等鎮政府每年分別召開春秋動物防疫工作會議，對動物防疫工作進行全面安排部署。一是預防為主，強制免疫。鎮政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點。推行了“雙軌防疫責任制”。鎮政府對村簽訂動物防疫責任書，確保防疫工作落到實處。建立了動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作。二是加強檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品的檢疫，有效地防止病害動物及產品流入市場。強化了動物產地檢疫。凡沒有免疫標識的動物一律不準出欄。例如：吳店鎮建立動物報檢點2個，公示報檢電話，制定并落實了主動報檢、跟車到場到戶檢疫和隔離觀察制度，沒有免疫標識一律不準出證、出售。嚴把屠宰檢疫關。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物，確保動物產品安全。例如：吳店鎮2013年屠宰檢疫生豬3900頭。三是加強疫情監測，及時控制和撲滅疫情。落實專人負責疫情信息收集、上報，每村設立一名動物疫情觀察員，加強監測密度，擴大監測范圍，密切注意疫情變化，準確作出預報，及時組織防控。四是嚴格實行病死畜禽無害化處理。對規模養殖場病死畜禽，畜牧工作人員現場監督進行深埋、焚燒等無害化處理，并及時上報對養殖戶進行補貼。例如：熊集鎮2014年檢出不合格動物產品35公斤，進行了無害化處理。吳店鎮2013年共無害化處理病死生豬860多頭，有效的防止病死動物及產品流入市場。吳店鎮2014年4月對從山東引進的77頭染疫山羊進行了無害化處理，防止了疫情的擴散蔓延。

　　二、存在的困難、問題

　　熊集、吳店等鎮雖然在貫徹實施動物防疫法律法規中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規過程中，還存在一些具體的困難和問題。

　　1、農民認識不高，依法防疫意識有待提高。有部分農民對動物防疫法律法規不熟悉，逃避檢疫等違法行為時有發生;疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫工作困難。

　　2、防疫隊伍老化嚴重，村級防疫員待遇有待提高。 一是年齡老化。例如：吳店鎮31名村級防疫員50歲以上的占70%，還有60多歲的。二是防疫員待遇低，吳店鎮工資為5000元/年，加之免疫注射工作量大(每個防疫員負責600戶農民的畜禽防疫，每年注射10余萬針次)，導致部分年富力強、技術好的防疫員外出打工，沒有年輕人愿意從事動物疫病防治工作。

　　3、動物防疫經費投入不足，需要建立完善動物防疫經費保障機制。一是動物防疫工作“以錢養事”經費偏低。隨著養殖的迅猛發展，防疫工作量急劇增加，物價水平也增長較快，而近幾年動物防疫工作“以錢養事”經費卻一直沒有增加。二是生豬屠宰檢疫收費標準由10元降為4元，但檢疫員工資沒有納入財政預算。例如：吳店鎮兩個屠宰場年屠宰生豬4000頭，檢疫費收入1萬多元，4名檢疫員月工資500元，年收入6000元，不夠養家糊口。三是每個鎮2名防檢監督員，吳店鎮其中一人于2012年退休后，人員和經費一直沒有到位。吳店鎮是畜牧大鎮，500多個養殖大戶的監管，僅靠一名防檢監督員根本監管不過來。四是沒有畜產品安全監管工作經費。隨著各級政府和人民群眾對畜產品安全越來越重視，定期對養殖戶進行巡回檢查和服務成為畜牧部門的一項重要工作。查“瘦肉精”等違禁藥品是否添加、藥物休藥期的執行、病死畜禽的無害化處理及養殖戶補貼的落實等工作，都需要畜牧工作人員及時到場處置。

　　4、基層基礎設施差，動物防疫體系建設有待加強。例如：吳店鎮畜牧中心現有在冊職工50人，其中在職28人，退休職工22人，現在七樓一套單元房辦公，服務不便，與吳店畜牧大鎮和小城市試點鎮的地位不相適應。

　　三、幾點對策、建議

　　近年來，棗陽市畜牧養殖業發展迅速，而且已經連續六年被國家農業部評為“生豬調出大縣(市)”，2012年被湖北省政府列入“創建全省畜牧強市” 單位，畜牧業已成為棗陽市農村經濟的重要支柱產業和農民致富奔小康的重要途徑。為了進一步促進棗陽市畜牧業生產依法有序，健康發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，進一步鞏固全國生豬調出大縣的地位，實現畜牧業的跨越發展，特提出如下建議：

　　1、進一步加強法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認識。堅持抓畜牧業發展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細做實。可采取電視宣傳、懸掛橫幅、書寫標語、手機短信、開辦培訓班、舉辦法制講座、召開會議、巡回到養殖戶發放告知書、簽訂責任書和畜產品安全承諾書等多種形式廣泛宣傳畜牧法律法規，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。

　　2、加快動物防疫體系建設步伐，強化執法主體監督檢查職能。改善基層畜牧服務中心的辦公條件，增設疫病監測診斷室等動物防疫監測機構，在防疫工作任務特別大的鎮要更加注重防疫體系建設，以進一步強化執法主體監督檢查職能。

　　3、建立完善動物防疫經費保障機制。動物防疫工作作為公益事業，政府要加大工作經費投入，畜產品安全監管工作經費應該納入棗陽市級財政預算，保證動物防疫工作所需。

　　4、加強執法隊伍建設，提高動物防疫執法水平。適當引進一批畜牧防疫專業人才，擴大畜牧防疫隊伍;將防檢監督員定人、定崗、定經費，如果不能定人，但要將經費撥付到位，確保防疫隊伍穩定;加強對執法人員培訓和考核。

　　5、提高基層村級獸醫員待遇。適度提高村級防疫員的待遇，調動他們的積極性，以吸引具有奉獻精神、有專業技術知識的有識之士扎根基層動物防疫第一線，全面長久提升基層動物防疫隊伍的素質，確保畜牧業生產健康持續發展。