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　　草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目是省委、省政府“建設生態畜牧業大省”的戰略決策，也是貴州省遵義市農業產業化“八大農業產業”工程中的畜牧業大產業。從2007年省政府在全省選擇部分貧困地區大規模實施草地生態畜牧產業化科技扶貧項目以來，我市先后在務川自治縣、道真自治縣、習水縣、遵義縣、正安縣、綏陽縣、仁懷市和桐梓縣8個縣(市)發展草地生態畜牧業養羊產業。幾年來，在省扶貧辦的大力支持和指導下，通過各項目縣(市)廣大扶貧干部的共同努力，全市草地生態畜牧業養羊產業發展勢頭良好。

　　一、實施情況與扶貧效果

　　七年來，全市共完成投資9.33億元, 通過種草養羊項目的有效實施，促進了全市養羊產業的快速發展。截止2013年底，全市8個項目縣(市)養羊農戶已達64512戶，其中：扶持養羊項目戶達20537戶(扶持的貧困戶達9939戶)，示范帶動養羊農戶43975戶，規模養殖小區達150個，其中：養羊規模達500只以上的有49戶，200-499只的有469戶，100-199只的有1160戶，50-99只的有6463戶，50只以下的有56371戶，年末羊存欄量達129.998萬只，年末羊出欄數達96.5萬只，銷售收入達11.58億元(按1200元/只計)，項目縣(市)農民人均養羊收入2369.9元。預計到2014年底，項目區山羊存欄可達3萬只以上，可出欄1.8萬只，實現產值1800萬元。戶均純收入增加1萬元，人均增加純收入2400元。全縣基礎能繁母羊可達到11萬只以上，全縣山羊出欄達16萬只，產值達1.6億元，分別比2012年增長39.6%、17.95%和18.52%。取得了明顯的扶貧效果。

　　二、做法與體會

　　(一)加強領導，健立健全機構，是該產業項目順利實施的保障

　　省委、省政府關于“生態立省”、“建設生態畜牧業大省”、“進一步加快生態畜牧業發展”意見和國家扶貧辦“關于做好種草養畜科技扶貧工作的通知”下發后，市委、市政府領導多次深入項目區調研項目建設情況，提出要把種草養羊項目作為農業結構調整和改善生態環境的重要項目來抓，作為解決貧困地區農民增收重要手段來組織實施。市政府成立了分管副市長為組長，市扶貧辦、市財政局、市發改委等相關部門主要領導為成員的項目實施領導小組。各項目縣(市)政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長的項目實施領導小組，并專門組建了“縣級草地生態畜牧業發展中心”，實現了專門機構、專職人員抓此項工作。各縣項目鎮(鄉)也組建專門機構，抽調得力干部和精通業務的技術人員專抓此項工作，確保了該項目的順利實施。

　　(二)完善機制，狠抓工作職責，是落實該項目實施到位的關健

　　市委、市政府把草地生態畜牧業產業化科技扶貧養羊項目作為產業化扶貧的重點工作，制定了相關的工作制度，明確了職責，并納入全市農業工作年終綜合考評。各項目縣分別出臺了相關草地生態畜牧業產業化科技扶貧養羊項目考核方案，對扶貧辦、草地中心、項目區鄉(鎮)人民政府進行單獨考核，強化落實項目鄉(鎮)長和部門一把手負責制，層層簽訂種草養羊工作責任狀，把項目目標任務分解到部門，落實到村組、人頭。同時實行干部包村、包戶，并明確工作完成時限，對在時限內完不成任務的，實行工作調度誡免談話制度，年終考核不合格的實行黃牌警告，對在時限內完成任務較好的鄉鎮或部門進行獎勵，落實了各級政府和部門的工作責任制。同時，各級加強種草養羊項目的宣傳力度，采取了由農戶申請，縣、鄉組織干部進行實地考察，確定項目實施地點和農戶，與農戶立項目完成規模和時限的方式，采取從建圈、種草、上羊等各個階段進行驗收，最后兌現補助資金的辦法，有效調動養羊農戶的積極性，確保了項目實施的各項工作措施有效地落實到各項目農戶。

　　(三)加大投入，強化技術服務，是提高養殖管理水平的重要方法

　　各項目縣(市)分別在財政扶貧補助資金不足的情況下，動員廣大農戶自籌資金物資投入的同時，采取多種辦法和措施，整合各類資金4.798億元，加大對項目的投入，強化基礎設施建設和技術服務。同時，各項目縣(市)每年專門安排縣(市)級財政資金用于該項目的實施。如：據2013年不完全統計，各項目縣(市)投入縣級財政資金676萬元。一是解決工作經費、工資待遇和項目戶疫苗購買資金問題;二是強化宣傳和技術培訓。通過在項目區的鄉(鎮)、村積極組織召開動員大會、張貼標語和發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳項目實施重要意義，發展前景以及優惠政策，讓農民增強了項目實施的信心和決心，調動了廣大農戶種草養羊的主動性和積極性。在技術服務工作上，通過各項目縣與西南大學、貴州大學、職業技術學院等為技術依托和支撐，安排技術干部到這些院校學習深造和請專家到項目縣講課傳授技術等方式，大大提高了項目區養羊農戶和技術干部科學養羊的技術水平。同時，通過提高畜牧獸醫人員的工資待遇，積極組織技術人員進村入戶，在科學養殖、畜禽良種、牧草種植、疫病防治、繁殖配種等關鍵技術方面對養殖戶進行技術傳授，使項目區農戶基本掌握了養羊技術。

　　(四) 積極探索，創新管理模式，是提高該產業實施效益的有效途徑

　　各項目縣根據自身的實際情況，通過積極探索，創新管理模式，有效提高了項目實施的效益。一是探索項目申報工作模式。通過采取村組農戶申請，縣、鄉實地考察，依據養殖條件和干部群眾的積極性確定項目區。變“要他干”為“他要干”的發展態勢，采取競爭立項的辦法，調動基層干部群眾的積極性和主動性。二是探索集中建圈、聯戶飼養管理模式。根據養羊農戶文化素質、經濟基礎和自然條件等，采取集中建圈、統一管理、聯戶飼養的管理模式，確保飼養技術到位，提高了圈舍建設質量高，強化農戶間的協作，節省養殖成本。三是探索糧草套作模式，提高空閑田土和秸稈的利用率，有效解決飼草飼料不足。在項目區利用好田好土，采取六尺開廂，實行糧草間(套)作方式，秋季種植黑麥菜、春季種植玉米或甜高粱等。同時，配套青貯池建設，搞好秸稈的青貯和微貯，增加了飼草生產量。四是探索利益聯結機制。為了確保技術服務到位，各地積極探索專業合作社加農戶的管理方式，實行統一采購種羊、統一疫病防治、統一技術管理、統一收購銷售，專業合作社適當收取養殖戶養殖農戶費用，有效解決了疫病防治和養殖技術到位難問題。

　　(五)招商引資，強化良種繁育，是做大做強扶貧養羊產業的根本

　　習水縣、遵義縣和務川自治縣從2009年開始探索通過引進扶貧龍頭企業參與草地生態科技扶貧項目良種繁育體系建設，一是采取企業或個人出資，投入基礎設施的形式建設良種繁育場，政府在建設用地、良種投入和服務等方面給予支持，二是采取政府投入資金進行基礎設施建設，采取承包經營等方式，有效解決良種繁育資金不足和良繁育場經營責任制問題。通過幾年的努力已初見成效，全市通過招商引資，結合項目良繁場建設計劃，現已投入民間資金2億多元，建設良種繁育場69個，大大加快了良種繁育體系建設。如：務川自治縣2009年成功與四川正東農牧集團合作，正東集團投資1000萬元發展良種繁育和種羊生產;2011年又引進四川豐澤特色生態農業有限公司承包經營2個鄉(鎮)二級繁育場的基礎上;2013年引進浙江江一生態畜牧有限責任公司，計劃投資2.7億元，以建設羊原種繁育、飼料加工、生物肥料加工和商品羊加工“四大園區”為主的方式，已投入資金1.1億元。習水縣利用民間資金，構建良種繁育體系。截至目前，已注入民間資金1500多萬元，修建羊繁育場8間。目前已開始供應基礎母羊，預計2014年可年供應基礎母羊5000只以上。

　　遵義市實施種草養羊項目以來，通過不斷探索，認真總結經驗和教訓，取得了較好的效果，發展勢頭越來越強勁。但在目前發展過程中仍然存在著不足，在下步的工作中，要在強化項目責任管理和檢查督促上狠下功夫;在加強良種繁育體系、飼草飼料體系、疫病防控體系和技術服務體系建設上狠下功夫;在進一步完善項目競爭機制，實行干部工作責任制上狠下功夫;在項目實施高標準和高質量上狠下功夫，努力實現種草養羊標準化、草畜品種優良化、飼草飼料搭配科學化、疫病防控程序化、技術服務優質化，促進全市種草養羊大發展、大提升。