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　　為貫徹落實中央1號文件精神和國家扶持養殖業發展的政策要求，2014年，中央財政安排“畜牧發展扶持資金”，進一步推進畜牧良種補貼、畜禽漁業標準化健康養殖和高產優質苜蓿示范建設工作。為強化政策落實，我們制定了《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

農業部辦公廳 財政部辦公廳

2014年7月 日

2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見

　　為促進我國養殖業持續健康發展，提高規模化、標準化生產水平，確保2014年畜牧發展扶持資金落實，特制定實施指導意見如下。

　　一、工作任務及實施要求

　　(一)畜牧良種補貼

　　能繁母豬1652.25萬頭。任務量與上年保持不變，省內項目縣數量和任務量根據上年執行進度，可做適當調整。

　　奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續對全國751萬頭荷斯坦牛(含娟姍牛)，安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省(區)51萬頭奶水牛，內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個項目區54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內蒙古自治區5萬頭三河牛實施良種凍精補貼。

　　肉用能繁母牛451萬頭。項目省區和任務量與上年保持不變。

　　種公羊24.7萬只。項目省區和任務量與上年保持不變。

　　牦牛種公牛1.82萬頭。繼續在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，補貼任務量與上年保持不變。

　　2014年畜牧良種補貼任務分配表詳見附件1。各省級畜牧部門要會同財政部門將任務分解到項目縣。

　　(二)畜禽漁業標準化健康養殖

　　畜禽漁業標準化健康養殖重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、畜禽漁業產品應急供應能力和產品質量安全水平。

　　畜禽標準化養殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優先支持飼養母畜的標準化養殖場。各省(區、市)2014年支持肉牛、肉羊養殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設的養殖場需達到以下標準：生豬出欄0.5-5萬頭;蛋雞存欄1-10萬只;肉雞出欄5-100萬只;肉牛出欄100-2000頭;肉羊出欄300-3000只。

　　漁業標準化健康養殖重點扶持漁業標準化、規模化養殖。具體標準如下：池塘類養殖場200畝(西部地區100畝)以上，工廠化養殖水面3000平方米以上。

　　(三)高產優質苜蓿示范建設

　　在東北、華北、西北的苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施。2014年，在河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省(區、市)和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。

　　2014年高產優質苜蓿示范建設任務分配表詳見附件2。

　　二、補助對象及標準

　　(一)畜牧良種補貼

　　補貼對象為項目區內使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場(小區、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶。

　　生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元。補貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準的引進品種，以及培育品種(配套系)和地方品種。

　　奶牛：補貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補貼15元;奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補貼10元;乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補貼10元。

　　肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補貼5元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

　　羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補貼800元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

　　牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補貼2000元。補貼品種包括自主培育的品種以及優良地方品種。

　　(二)畜禽漁業標準化健康養殖

　　重點支持具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的規模養殖場、農民合作社(優先支持畜禽集中飼養的農民合作社)。科研、技術推廣等事業單位不能作為補助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴建項目單位補助資金規模控制在50-100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規模化養殖場，肉牛、肉羊專門化育肥場，西部地區漁業養殖場的補助資金規模控制在25-100萬元之間。省級畜牧、漁業部門和財政部門可根據當地實際和中央安排資金情況，細化本地區具體補助標準。

　　為創新財政支農模式，探索推動金融資本加大畜牧業發展的支持力度，按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》(國辦發〔2014〕17號)精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進金融支農創新試點，試點省中央財政補助資金可采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，重點支持牛羊肉生產。四省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足養殖戶在規模化養殖場建設、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發養殖戶內生活力，進一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農業部、財政部備案。

　　(三)高產優質苜蓿示范建設

　　補助對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業(場)和奶農專業生產合作社，優先扶持合作社。補助對象應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。合作社成立1年以上，有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。飼草生產加工企業須具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業除外)，具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元(含)以上。奶牛養殖企業(場)須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。

　　三、規范工作程序和資金使用

　　各省(區、市)畜牧部門要會同財政部門，按照農業部有關標準和要求，確定畜牧良種補貼項目縣，強化補貼過程公開，嚴格招標采購程序，合理確定供精及供種單位，強化種畜及精液質量監管，做好各項技術指導與服務，及時做好補貼資金結算工作。各地項目資金和牛冷凍精液如有結余，結轉下年繼續使用。

　　畜禽漁業標準化健康養殖繼續采取“先建后補”的方式，對按要求完成項目任務并驗收合格的項目申報單位，按照驗收考核的得分順序給予補助。驗收考核工作由省級畜牧、漁業部門會同財政部門具體組織實施，需在年內完成并下達補助資金。中央補助資金要優先安排改擴建，主要用于改良畜禽水產品種、改善生產設施條件、加強質量安全監管、推廣健康養殖技術和糞污無害化處理等方面。自2012年起，承擔過“菜籃子”產品生產扶持項目的實施單位，今年不再重復安排。

　　相關省(區、市)畜牧部門要成立振興奶業苜蓿發展行動專家組，制定和完善審核標準，嚴格立項，對確定的項目承擔單位進行公示。項目立項后，財政部門先期安排50%的補助資金;項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區后，財政部門再安排剩余50%的補助資金;對于驗收不合格的，由財政部門會同農業部門追回預先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。高產優質苜蓿示范建設補助資金主要用于改良苜蓿品種、實行標準化生產、改善生產條件、提升質量安全水平等方面。驗收工作由省級畜牧部門會同財政部門具體實施，組織專家以高產優質苜蓿示范片區驗收評分標準(詳見附件3)為基礎，進行現場評審驗收，驗收結果予以公示。

　　四、加強組織管理

　　(一)制定實施方案。省級畜牧、漁業部門和財政部門要根據通知要求，按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網絡、報刊以及張榜公布等形式，公開政策內容、申報要求、補助標準和補助范圍等，并結合本地實際，認真編制省級項目實施方案，科學確定實施區域、目標任務、操作程序和補助方式等，規范開展項目縣或項目單位遴選工作，并于7月31日前將省級實施方案報送農業部、財政部備案。

　　(二)強化資金管理。各級財政部門要會同畜牧、漁業部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。資金安排情況要及時予以公示，公示時間不得少于7天。公示有異議的，要組織復核。

　　(三)強化監督考核。省級畜牧、漁業部門要會同財政部門強化項目實施過程管理，推進績效考核，建立績效考核結果與下一年度資金安排掛鉤機制。農業部繼續開展畜禽漁業標準化健康養殖績效管理工作，具體要求另行通知。請各省于12月20前，將畜牧發展扶持資金使用情況報送農業部和財政部。