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　　為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和國家扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策要求，2014年，中央財(cái)政安排“畜牧發(fā)展扶持資金”，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧良種補(bǔ)貼、畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)工作。為強(qiáng)化政策落實(shí)，我們制定了《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見

　　為促進(jìn)我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保2014年畜牧發(fā)展扶持資金落實(shí)，特制定實(shí)施指導(dǎo)意見如下。

　　一、工作任務(wù)及實(shí)施要求

　　(一)畜牧良種補(bǔ)貼

　　能繁母豬1652.25萬頭。任務(wù)量與上年保持不變，省內(nèi)項(xiàng)目縣數(shù)量和任務(wù)量根據(jù)上年執(zhí)行進(jìn)度，可做適當(dāng)調(diào)整。

　　奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續(xù)對全國751萬頭荷斯坦牛(含娟姍牛)，安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省(區(qū))51萬頭奶水牛，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個(gè)項(xiàng)目區(qū)54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)5萬頭三河牛實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。

　　肉用能繁母牛451萬頭。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

　　種公羊24.7萬只。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

　　牦牛種公牛1.82萬頭。繼續(xù)在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個(gè)牧區(qū)省份實(shí)施，補(bǔ)貼任務(wù)量與上年保持不變。

　　2014年畜牧良種補(bǔ)貼任務(wù)分配表詳見附件1。各省級(jí)畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門將任務(wù)分解到項(xiàng)目縣。

　　(二)畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

　　畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、畜禽漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項(xiàng)目優(yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。各省(區(qū)、市)2014年支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄0.5-5萬頭;蛋雞存欄1-10萬只;肉雞出欄5-100萬只;肉牛出欄100-2000頭;肉羊出欄300-3000只。

　　漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：池塘類養(yǎng)殖場200畝(西部地區(qū)100畝)以上，工廠化養(yǎng)殖水面3000平方米以上。

　　(三)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

　　在東北、華北、西北的苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。2014年，在河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

　　2014年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)任務(wù)分配表詳見附件2。

　　二、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)畜牧良種補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶。

　　生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準(zhǔn)的引進(jìn)品種，以及培育品種(配套系)和地方品種。

　　奶牛：補(bǔ)貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼15元;奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元;乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元。

　　肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

　　羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼800元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

　　牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補(bǔ)貼2000元。補(bǔ)貼品種包括自主培育的品種以及優(yōu)良地方品種。

　　(二)畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

　　重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民合作社(優(yōu)先支持畜禽集中飼養(yǎng)的農(nóng)民合作社)。科研、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補(bǔ)助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個(gè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金規(guī)模控制在50-100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖場，肉牛、肉羊?qū)ｉT化育肥場，西部地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖場的補(bǔ)助資金規(guī)模控制在25-100萬元之間。省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門和財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和中央安排資金情況，細(xì)化本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　為創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)模式，探索推動(dòng)金融資本加大畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕17號(hào))精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)省中央財(cái)政補(bǔ)助資金可采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，重點(diǎn)支持牛羊肉生產(chǎn)。四省畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，注重財(cái)政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足養(yǎng)殖戶在規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)養(yǎng)殖戶內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場競爭力。省級(jí)試點(diǎn)方案請于2014年8月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

　　(三)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

　　補(bǔ)助對象為農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。補(bǔ)助對象應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。合作社成立1年以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿，建立了成員賬戶，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理和收益分配制度健全。飼草生產(chǎn)加工企業(yè)須具有A級(jí)(含)以上資信等級(jí)(未申請過銀行貸款的企業(yè)除外)，具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，注冊資本200萬元(含)以上。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　三、規(guī)范工作程序和資金使用

　　各省(區(qū)、市)畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣，強(qiáng)化補(bǔ)貼過程公開，嚴(yán)格招標(biāo)采購程序，合理確定供精及供種單位，強(qiáng)化種畜及精液質(zhì)量監(jiān)管，做好各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，及時(shí)做好補(bǔ)貼資金結(jié)算工作。各地項(xiàng)目資金和牛冷凍精液如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖繼續(xù)采取“先建后補(bǔ)”的方式，對按要求完成項(xiàng)目任務(wù)并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目申報(bào)單位，按照驗(yàn)收考核的得分順序給予補(bǔ)助。驗(yàn)收考核工作由省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門具體組織實(shí)施，需在年內(nèi)完成并下達(dá)補(bǔ)助資金。中央補(bǔ)助資金要優(yōu)先安排改擴(kuò)建，主要用于改良畜禽水產(chǎn)品種、改善生產(chǎn)設(shè)施條件、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和糞污無害化處理等方面。自2012年起，承擔(dān)過“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的實(shí)施單位，今年不再重復(fù)安排。

　　相關(guān)省(區(qū)、市)畜牧部門要成立振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)專家組，制定和完善審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格立項(xiàng)，對確定的項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行公示。項(xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)政部門先期安排50%的補(bǔ)助資金;項(xiàng)目驗(yàn)收合格，公示期滿無異議，確定補(bǔ)助示范片區(qū)后，財(cái)政部門再安排剩余50%的補(bǔ)助資金;對于驗(yàn)收不合格的，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門追回預(yù)先安排的50%補(bǔ)助資金，或限期整改后安排剩余50%的補(bǔ)助資金。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)補(bǔ)助資金主要用于改良苜蓿品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件、提升質(zhì)量安全水平等方面。驗(yàn)收工作由省級(jí)畜牧部門會(huì)同財(cái)政部門具體實(shí)施，組織專家以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件3)為基礎(chǔ)，進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果予以公示。

　　四、加強(qiáng)組織管理

　　(一)制定實(shí)施方案。省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門和財(cái)政部門要根據(jù)通知要求，按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及張榜公布等形式，公開政策內(nèi)容、申報(bào)要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍等，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真編制省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序和補(bǔ)助方式等，規(guī)范開展項(xiàng)目縣或項(xiàng)目單位遴選工作，并于7月31日前將省級(jí)實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

　　(二)強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同畜牧、漁業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金情況，及時(shí)糾正并對相關(guān)單位和人員按程序做出處理。資金安排情況要及時(shí)予以公示，公示時(shí)間不得少于7天。公示有異議的，要組織復(fù)核。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理，推進(jìn)績效考核，建立績效考核結(jié)果與下一年度資金安排掛鉤機(jī)制。農(nóng)業(yè)部繼續(xù)開展畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖績效管理工作，具體要求另行通知。請各省于12月20前，將畜牧發(fā)展扶持資金使用情況報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。