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　　“菜籃子”涉及畜禽等農副產品的供給、質量和安全等，是事關千家萬戶的民生大事。畜禽規模化養殖不僅是加快農業產業化發展的重要途徑，更為城鄉居民“菜籃子”的供應和質量提供了保障。為深入了解我市畜禽規模化養殖情況，提出加快發展的意見建議，市政協組織由委員、專家參加的調研組對此進行了重點調研。

　　近年發展

　　生產格局初步形成

　　優勢產品產量逐年提高

　　從5月中旬開始，市政協調研組先后到宜良縣、石林縣、尋甸縣、官渡區、經開區等縣區和開發區，對華曦牧業有限公司、云南神農農業產業集團等10多家企業及養殖基地進行了實地調研。聽取了市農業局等市級有關部門、縣區和企業關于畜禽規模化養殖發展情況的介紹，召開由有關部門、政協委員、專家學者、企業和養殖大戶參加的不同形式的多個專題座談會，針對我市畜禽規模化養殖情況進行了深入分析研究，并提出了加快發展的建議。

　　調研組認為，我市認真貫徹落實國家和省畜牧產業發展的方針政策，出臺鼓勵和促進畜牧業發展的政策措施，全市規模化畜禽養殖有了較快發展，畜牧業綜合生產能力得到提升，有效促進了“菜籃子”工程的實施，肉蛋禽等產品的市場供應較為平穩。

　　總體來看，全市畜牧業區域性產業化生產格局初步形成，優勢產區畜禽產品產量佔全市的比重逐年提高。畜禽養殖的規模化程度不斷加大，目前，全市共有標準化規模養殖場(戶)3933家。規模化養殖的產量和產值穩步提高。畜禽產品質量和安全水平得到提升。

　　主要問題

　　規模化養殖佔比低

　　專業人員缺乏融資困難

　　規模化養殖所佔比例較低，養殖水平不高。從所佔比例來看，很多城市規模化養殖比例已達到60%以上，有的超過80%，而我市生豬規模養殖比例僅為30%左右，肉牛、羊的規模養殖比例還不足10%。養殖的集約化程度較低，缺乏帶動力強的龍頭企業。多數養殖場、養殖大戶的專業化飼養水平偏低。

　　資金投入不足，融資難問題依然較為突出。規模化養殖的基礎設施建設資金投入不足，使畜禽養殖標準化建設、新技術示范等推廣緩慢。養殖企業普遍反映融資難。

　　政策扶持不夠，存在執行落實不到位的現象。目前，我市對規模化養殖的扶持政策不多，除了中央、省級部門每年安排的良種補貼、能繁母豬母牛的保險補貼以外，幾乎沒有其他扶持政策。一些政策較為宏觀，缺少配套和細化措施，使得落實打了折扣。

　　動物疫病防控體系和人才隊伍建設滯后。我市動物疫病防控體系建設滯后，無法滿足需求，特別是縣、鄉、村叁級動物疫病防控的設施不配套、設備不足、技術差力量弱，一旦出現動物疫情，防控困難。同時，技術人才缺乏，無法滿足養殖技術和防疫需要。

　　養殖成本持續走高，養殖戶積極性不高。近年養殖企業的成本總體漲幅要高于產品銷售價格漲幅，養殖虧損時有發生，養殖企業(大戶)的經濟效益和經營信心受到較大影響。

　　對策建議

　　扶持龍頭企業加大財政投入

　　培育產業鏈

　　一要進一步提高對發展規模化養殖重要性的認識。各級政府及有關部門，應將規模化養殖納入政府工作的重要議程，作為市長負責制“菜籃子”工程的重要組成部分來抓，切實加強領導，對畜牧工作加以統籌、研究、實施和推進。

　　二要盡快制定出臺畜禽規模化養殖相關發展規劃。建議由市農業部門牽頭，盡快編制出臺相關規劃，對全市畜牧業規模化養殖發展作出戰略布局。規劃要明確各縣區規模化養殖的重點區域、重點種類、發展規模等，引導我市畜禽養殖走規模化、產業化、集群式發展之路。

　　叁要加大對規模化養殖的財政投入力度。市級財政每年應安排一定數額的“規模化養殖專項資金”，用于加大對畜牧業基礎設施的投入，扶持標準化養殖基地建設，加強良種繁育體系、動物疫病防疫體系、畜牧技術推廣培訓、畜禽產品精深加工等建設。縣區也應設立專項資金，對規模化養殖項目給予扶持。專項資金應重點向有發展潛力的企業傾斜，避免“撒胡椒面”。

　　四要加強對規模化養殖龍頭企業的扶持。我市在發展規模化養殖過程中，必須“內培外引”一批行業龍頭企業，發揮它們的產業集聚、技術推廣、市場銷售、產品深加工等方面的輻射帶動作用。要加大對正大、神農、華曦、雪蘭等養殖龍頭企業的扶持，幫助協調解決企業的實際問題。同時，要鼓勵我市養殖、加工、屠宰等龍頭企業向外拓展，在我省其他州市布局和建立一批規模化養殖基地，形成穩定的畜禽來源，保障市場供應。

　　五要注重培育和發展規模化養殖的產業鏈條。養殖業是一個牽涉種植、飼料加工、良種繁育、畜禽飼養、屠宰儲運、市場銷售等點多面廣的復雜系統工程，必須注重養殖業的上下游配套問題，隻有培育飼料生產—畜禽養殖—產品精深加工—市場銷售的全產業鏈條，才能降低養殖成本，提升養殖效益。

　　六要多渠道解決養殖發展中的融資難問題。解決養殖企業融資難頑癥，僅靠政府資金扶持是遠遠不夠的，必須採取多層次、多渠道、多形式加以解決。

　　七要重視和加快動物疫病防控體系建設。畜禽疫病防治是養殖業發展的重要環節，建議政府加大對重大動物疫病防控和緊急疫情處置經費預算與投入，加強縣、鄉、村基層動物疫病防控體系建設。要改變以往“重疫情處置、輕日常防控”的做法，加強對動物免疫、防疫、檢疫和疫情監測和處置，嚴防疫病流入流出。還要加強對防疫、獸醫隊伍建設，提高待遇，配齊人員。

　　八要制定完善規模化養殖的配套扶持政策。結合我市實際，借鑒外地經驗，研究制定鼓勵、支持畜禽規模化養殖發展的配套扶持政策。在當前養殖信心不足的情況下，政府應該採取積極措施，加大技術、資金等幫扶力度，穩定現有養殖企業和大戶，避免畜禽供應大起大落。進一步完善已有相關政策，對政策較宏觀或缺乏可操作性而難以落實的，應盡快出臺配套的細化政策或實施辦法。

　　九要切實執行和落實好已有的各項政策措施。要保持政策的穩定性和連續性，杜絕政策的朝令夕改，減少投資者因政策變動帶來的風險和損失。要保持政策執行的嚴肅性，政策一旦出臺，應認真嚴肅地執行。加大對政策落實情況的檢查和督辦力度，對未落實的要查塬因、想辦法，確保有關政策及時落實到位。

　　十要大力提升對養殖企業的引導與服務水平。加快規模化養殖發展，既需要企業自身的內在努力，也需要政府部門提升服務水平，為企業發展提供外部幫助。建議政府加強對畜牧工作的指導，完善服務體系建設，為養殖戶提供全面、高效的服務。此外，要加強對生豬(牛羊)屠宰市場的監管，加大對定點屠宰企業的服務與監督力度，維護定點屠宰企業的合法權益。