畜牧家禽網 時間:2014/9/3 8:42:00 來源:四川農村日報 閱讀數:
【導語·中國畜禽網】四川省相關部門認真落實國家農業保險法規政策,建立起保險聯防聯控機制,有效降低了養殖風險、動物疫病傳播風險和保險理賠中存在的道德風險,消除了畜產品質量安全隱患,在31個生豬生產大縣開展涉農信貸、農業保險和財政補貼機制配合聯動試點工作,促進了標準化規模養殖快速發展。
從8月28日農業部和保監會在成都聯合召開的保險支持畜牧業發展經驗交流會上獲悉,近年來,四川省相關部門認真落實國家農業保險法規政策,大力促進現代畜牧業發展,取得了可喜的成績。
保險護航畜牧發展
我省是農業大省、畜牧業大省,也是國家批準建設的優質商品豬戰略保障基地。近幾年來,圍繞建設現代畜牧經濟強省及國家優質商品豬戰略保障基地戰略目標,我省認真貫徹落實國家扶持畜牧業發展的各項政策措施,注重發揮政策性農業保險對穩定生產發展和農民增收的促進作用,引導養殖戶主動參與生豬、奶牛等農產品政策性保險,積極探索生豬目標價格保險試點,助推全省畜牧業戰勝了頻發交錯的強烈地震、洪澇、干旱、低溫雨雪等嚴重自然災害和劇烈波動的生豬價格沖擊、嚴峻動物疫病形勢帶來的挑戰和困難,實現了“大災之后無大疫、重災之年不減產不減收”目標,保持了持續穩定發展的良好勢頭。
依托能繁母豬、育肥豬政策性保險,我省堅持無害化處理與保險掛鉤,將病死豬無害化處理作為保險理賠的前置條件,探索建立了生豬保險理賠和無害化處理監管聯結機制。一旦參保生豬出現異常死亡,申請保險理賠必須具備三個基本條件:一是死亡動物必須進行無害化處理;二是將無害化處理證明或無害化處理照片,現場查勘照片和經保險理賠人員、養殖戶、監督執法人員、鄉鎮干部四方簽字的理賠單證作為案卷必備材料;三是回收死亡豬只耳標。通過經濟手段結合行政手段,我省建立起保險聯防聯控機制,有效降低了養殖風險、動物疫病傳播風險和保險理賠中存在的道德風險,消除了畜產品質量安全隱患,遏制了隨意丟棄病死豬現象。
2013年,全省肉類總產量690.1萬噸,其中豬肉產量510.8萬噸、占全國豬肉總產量9.3%;畜牧業總產值2267.6億元,占全省農業總產值的40%,農民人均畜牧業純收入占家庭經營純收入的1/5以上。
保險事業提檔升級
2008-2011年,省政府連續下發關于推進現代畜牧業發展的文件,明確要求大力推進畜牧業政策性保險,優化保險品種結構、增加補貼品種、提高優勢畜禽保險覆蓋范圍。隨著《關于進一步推進我省政策性農業保險工作的意見》、《四川省特色農業保險工作獎補方案》等文件的出臺,我省畜牧業保險品種由2007年的能繁母豬、育肥豬逐步擴大到目前的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊5個品種,省級財政保費補貼均為80%。育肥豬、奶牛保額由400元/頭、5000元/頭提高到700元/頭、6000元/頭,同時建立特色農業保險獎補基金,對各市(州)地域優勢明顯、特點突出并具有產業規模的特色農業保險給予獎勵,促進小家禽等特色品種保險的發展。
為應對可能出現的巨災風險,我省在農業保險試點工作中探索建立大災風險分散機制,將保險經辦機構承擔的風險責任設定了封頂上限,即保險風險責任在當年3倍以內封頂賠付,2-3倍區間的超賠責任由政府和保險機構按1∶1的比例分擔。近幾年來,我省各級財政已累計建立巨災風險準備金超過2億元,用于政府承擔的超賠責任,目前已賠付超過2400萬元。
2011年,我省率先在全國啟動農村保險基層服務體系建設,在全省范圍內設立鄉鎮農業保險服務站和村級服務點,全省98%的縣(區)實現農業保險服務機構覆蓋,99.7%的鄉鎮實現網絡覆蓋,基本實現了養殖戶報案后“一小時到達”的目標。建立了“戴標承保、驗標理賠、保險憑證到戶、養殖業保險賠款全額轉賬”等制度,落實了畜牧政策性保險與防疫工作雙向掛鉤考核的目標責任制,全省建立完善了有效的基層農業保險服務網絡體系。
機制創新引領發展
2005年,資陽市發生“豬鏈球菌”疫情,給養殖農戶、企業及財政帶來巨大損失。為有效規避生豬生產風險,資陽市引入農業保險,探索形成“擔保公司+金融機構+飼料企業+種畜場+肉食品加工企業+協會農戶”+保險公司的 “六方合作+保險”機制。各方主體在政府支持和引導下,按照“共同出資、財政補貼”原則建立 “六方合作”風險保障金,主要支持補助協會農戶養殖保險,防患自然風險、市場風險和信用風險。對參保的協會養豬戶,由政府和風險保障金承擔40%的保險補貼。該機制獲得國務院領導的肯定。近年來,資陽市又探索出“五統兩金一保”合作社經營新模式和新機制,建立“產業風險金+聯保責任金”,促進了產業穩健發展和農民穩定增收。
按照中央1號文件“探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”的要求,我省積極開展育肥豬價格指數保險試點。2013年以來,中航安盟財險公司、人保財險四川省分公司先后在彭州市、龍泉驛區和西充縣開展育肥豬價格指數保險試點,在豬糧比低于6∶1時,按月賠付。共計承保育肥豬25400頭,收取保費192.66萬元,提供3786萬元保險金,目前已賠付66.85萬元。
2011年,我省還在成都、瀘州、廣元、宜賓、廣安5市開展了包括規模化養殖和林下散養等各種類型的小家禽養殖保險試點,促進政策性農業保險制度建設。2013年,共承保小家禽2992萬只,承擔風險保障5.67億元,支付賠款59萬元。
我省還積極開展 “銀保財聯動”試點,采取對經辦金融機構進行費用補貼方式,鼓勵其對符合信貸條件的、有貸款需求的參保養殖戶,將其投保情況作為授信要素,在同等條件下適當下浮貸款利率,放寬抵押擔保條件,簡化審批流程,降低農戶融資成本。凡入保的養殖戶,金融部門憑保單可向參保者發放相應保額的貸款。從2011年起,我省在31個生豬生產大縣開展涉農信貸、農業保險和財政補貼機制配合聯動試點工作,累計發放“銀保財聯動”貸款約2億元,促進了標準化規模養殖快速發展。2013年我省生豬規模養殖面從2007年的26%提高到63%,年均提高6個百分點以上。