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　　中國農(nóng)業(yè)渡過了黃金期，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的新階段。種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均處于該階段。農(nóng)業(yè)功能逐步拓展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷加深，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)模式多樣化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價值多元化。

　　一、中國畜牧業(yè)處于加速轉(zhuǎn)型升級階段

　　改革開放以后，畜牧業(yè)的職能主要是通過開展家庭副業(yè)來滿足國民動物蛋白的需求，實現(xiàn)社會效益；20世紀(jì)90年代在市場化導(dǎo)向的推動下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益成為畜牧業(yè)的主要發(fā)展方向；但現(xiàn)階段，從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，追求經(jīng)濟效益的同時還要兼顧環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益。

　　中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖的特點是三大“一高一集中”，首先是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)總值增幅較大，從2000年的1.8萬億增長到2013年的2.8萬億，十年時間增長了1萬億。第二，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大。第三，養(yǎng)殖數(shù)量大。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例高達(dá)30%-35%。產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢地區(qū)集中。

　　畜牧產(chǎn)業(yè)自身存在三高的問題，高成本、高風(fēng)險、高污染。而且產(chǎn)業(yè)外部的宏觀環(huán)境也在發(fā)生變化，政策密集出臺、經(jīng)濟增速放緩、社會關(guān)注點從產(chǎn)品價值過渡到環(huán)境價值和社會價值、技術(shù)（PEST）等因素逼迫家禽行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段。畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全、持續(xù)高效。轉(zhuǎn)型升級的辦法為優(yōu)化宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展集約化養(yǎng)殖模式、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加速科技支撐、保障獸醫(yī)體制、健全服務(wù)機制及促進(jìn)扶持政策。

　　二、家禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理與利用的現(xiàn)狀及問題

　　1.污染源

　　經(jīng)過三十余年的發(fā)展，糞污和廢棄物處理問題仍然是畜牧業(yè)的短板。在養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生污染源。生產(chǎn)資料方面，如過期的庫存飼料、飼料袋、藥品包裝；家禽養(yǎng)殖中的糞便、死淘的雞只、廢水、羽毛、廢飼料等；家禽產(chǎn)品環(huán)節(jié)的蛋殼、產(chǎn)品包裝等。

　　2.處理與利用

　　在發(fā)霉飼料、飼料浪費、污水、羽毛、死淘雞和糞便等諸多廢棄物中，處理難度*的是后兩者。通過對424家養(yǎng)殖場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78.74%的養(yǎng)殖廠能夠按照國家的要求將死淘雞進(jìn)行無害化處理，其中71.25%的養(yǎng)殖采用深埋的方式，26.5%的養(yǎng)殖場選擇焚燒，2.25%選擇化尸池。但仍然有21.26%的養(yǎng)殖場沒有采取上述措施，將死淘雞出售、喂狗或丟棄處理。通常，畜禽養(yǎng)殖糞便可以采取飼料化、能源化、肥料化等多元方式進(jìn)行處理。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小型養(yǎng)殖場在清糞方式上選擇人工的比較多，81%的養(yǎng)殖戶出售給有機肥和水產(chǎn)飼料加工企業(yè)。近12%是自用，肥田、水產(chǎn)飼料或生產(chǎn)沼氣。也有部分養(yǎng)殖戶廢棄不管。

　　3.主要挑戰(zhàn)

　　養(yǎng)殖規(guī)模化水平的提高，加之養(yǎng)殖區(qū)域的集中，畜禽糞便處理的難度越來越大。主要是無害化處理水平低，資源化利用效率不高。雖然家禽糞便的產(chǎn)量與其他畜種相比不是*的，但由于養(yǎng)殖周期的原因?qū)е录S便量大、集中，而且家禽糞便的干物質(zhì)有較高的利用價值，不論從生態(tài)環(huán)境、食品安全、企業(yè)經(jīng)營還是飼養(yǎng)員身體健康的角度考慮，都應(yīng)該加大畜禽糞便處理和利用的力度。

　　三、環(huán)保新政實施情況

　　1.畜牧業(yè)環(huán)保法律與政策演變

　　我國21世紀(jì)以來十分重視農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)。自2001年《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》、十八大、十八屆三中全會以及中央一號文件演變?yōu)?014年1月1日《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及將于2015年1月1日實施的新環(huán)保法。

　　2.實質(zhì)性變化及導(dǎo)向

　　從行政辦法到法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是從法律層面破解中國畜禽養(yǎng)殖污染，而且是明確了環(huán)保、農(nóng)業(yè)各部門的職責(zé)，簡政放權(quán)；明確了防治轉(zhuǎn)向利用，堵不如疏；明確了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的扶持政策；無形中對倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)提高準(zhǔn)入門檻起到了決定性作用。

　　3.實施情況

　　新政實施以來，減排的目標(biāo)很明確，2014年是十二五規(guī)劃的攻堅年，配套標(biāo)準(zhǔn)化示范工程來推進(jìn)新政的實施。現(xiàn)在新政的實施仍屬于過渡時期，要考慮區(qū)域模式、技術(shù)支撐、項目資金和一票否決制等具體措施的出臺和落實。

　　對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，新政的實施挑戰(zhàn)與機遇并存。挑戰(zhàn)在于資金與環(huán)評的壓力、模式選擇的困境、廢棄物資源鏈的難題、生存與發(fā)展的抉擇等。機遇表現(xiàn)為良好的社會氛圍

　　與市場條件、科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益聯(lián)結(jié)、政策扶持等。

　　四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的思考與建議

　　1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的戰(zhàn)略思考

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展；方向為堅持生態(tài)健康養(yǎng)殖；路徑為穩(wěn)中提升，在四大安全（食品安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)安全）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，末端驅(qū)動，在完善三鏈（主產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和市場鏈）融合基礎(chǔ)上推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。核心在于推動適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜，綜合考慮資源約束、生態(tài)環(huán)境承載力，合理優(yōu)化區(qū)域間、畜禽品種間的養(yǎng)殖規(guī)模。基礎(chǔ)在于構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系；關(guān)鍵在于構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系；動力在于市場經(jīng)濟利益驅(qū)動；保障在于技術(shù)支撐。

　　2.關(guān)于《條例》實施及污染防治政策建議

　　應(yīng)加緊研究環(huán)保成本對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的影響，成本如下：固定資產(chǎn)、處理成本、人員工資、市場管理、法規(guī)成本、政策成本。加快研究與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的政策體系，如規(guī)模界定、資金規(guī)模、部門職責(zé)、遺留問題、規(guī)劃滯后、生態(tài)補償?shù)取?/p>