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　　近年來，“豬周期”帶來的生豬市場行情的劇烈波動，使養殖者承受著巨大的市場風險，也直接影響到產業的穩定。2014年的中央一號文件明確提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。2015年的中央一號文件再次提出，積極開展農產品價格保險試點。

　　生豬價格指數保險作為分散“豬周期”市場風險的手段之一，被業內給予厚望，自2013年北京開出全國首張保單后，已在全國多地開展了試點。本版刊出專題，以北京的生豬價格指數保險試點為樣本，剖析其中的經驗和難題；本報記者還專訪了業內專家，為生豬價格保險發展“支招”。

　　北京生豬價格指數保險試點兩年兩次“升級”

　　保險產品要更適合養殖戶需求

　　過去的2014年被很多生豬養殖戶稱為近15年來虧損最嚴重的一年；據北京新發地農產品批發市場數據顯示，2015年2月白條豬的最低價創下了自去年9月下旬以來的新低，說明除去春節因素，生豬價格仍處在下降區間。

　　在“跌跌不休”的生豬產業“寒冬”中，北京市自2013年推出的全國首款生豬價格指數保險給了養殖戶些許溫暖，這款保險近兩年經過兩次升級，讓這份溫暖更加“貼心”。

　　2013年5月24日，順義區顧家莊豬場的經理曹學義沒想到，他簽下了我國生豬價格指數保險的第一單。養了20多年豬的老曹為政府的這一做法叫好，因為北京市將這項保險納入了政策性保險范疇，按約定的出欄生豬體重和玉米價格，每頭豬保費12元，實施中各級財政補貼80%，養殖戶只擔20%。這就意味著養殖戶每頭豬只需投2.4元，就能換來1200元的風險保障。

　　安華農業保險是當時*的實施公司，保險依據國家發改委公布的“豬糧比”數據，一年為期，參照盈虧平衡點6∶1確定理賠。北京市農委副主任李海平說，這是北京農業保險由自然風險保障向市場風險保障的重大轉變。

　　之后的一年讓養殖戶備感煎熬，豬價一反周期波動常態，不斷下跌，豬糧比在去年4月23日出現了5年來的最低點4.6∶1，北京市場最低生豬收購價僅為每公斤11元左右。老養殖戶的經驗是出欄生豬在每斤7.5元左右才保本。期末算賬，2014年5月16日，144戶首批參保的養殖戶共得到賠付410萬元，老曹在付出2.2萬元保費后拿到賠付款9.4萬元。

　　總結第一期經驗，針對理賠周期與生產周期不吻合、理賠金額偏低等反映，經北京市農委協調，安華農業保險推出了“升級版”——在原有產品基礎上，新增理賠周期為6個月的產品，隨著出險概率增大和損失程度增加，為養殖戶承擔的價格風險擴展了數倍。老曹堅決地選擇了后者。

　　新產品保期仍為1年，只不過1年賠付兩次，保費為每頭豬32元，按農戶承擔20%的原則每頭豬交保費7.2元。去年6月份以來，雖然生豬價格穩步微漲，但到10月末豬糧比仍未回到盈虧平衡點之上。11月25日，按約定，保險公司對滿6個月理賠周期的76戶農民賠付損失815萬元，賠付率達到256%。

　　曹學義當期為1萬頭生豬交納保費7.2萬元，獲理賠款46萬元，這對去年養豬虧損100多萬元的他是個不小的安慰。全年算下來，通過生豬價格指數保險，2014年共為241戶次農民賠付1225.4萬元，承保規模64.2萬頭。老曹也看到理賠周期對保障的差別，“育肥豬一般4個月出欄，如果能有周期更短的產品，對養殖戶來說保障會更大。”

　　養殖戶申海英也提出，豬糧比使用全國數據，但北京的玉米價格、工資水平、消費水平是高于全國平均數的，“應該采集咱北京自己的數據做依據。”

　　經過不斷嘗試，李海平認為，價格指數保險的核心意義，不僅在于農戶得到多少賠償，更在于探索利用保險機制解決主要農產品價格波動問題，進而保障農戶增收和農業產業健康發展。

　　今年以來，面對出現的新情況和新需求，尤其是生豬價格持續走低的“常態”，北京市農委進一步協調3家保險公司參與生豬價格指數保險的推廣，除原有安華農險以外，中國人民財險公司和太平洋財險公司也加入進來。據介紹，新加入的兩家公司都有在其他地區開設生豬保險的嘗試。

　　記者從幾家公司的保單中看到，安華農險基本沿用了之前兩種賠付周期并存的模式；人民財險周期為1年，保險費率為5%，賠付金額也相應提高；太平洋財險周期也為1年，保險金額根據市場調節分為600~1200元四檔。

　　北京市農委發展計劃處齊智說，市場風險遠比自然風險更難以把握，農業部門是通過協調不同保險公司提供更多的適用產品，鼓勵作為市場主體的養殖戶自主選擇，“直接參與經濟活動的農民對市場的反應更加靈敏，適合他們的產品就是好產品。”據悉，近年來北京市生豬養殖的條件越來越好，不僅有生豬價格指數保險，還有能繁母豬險、生豬養殖險和種豬險，基本覆蓋到生產各環節。

　　價格保險“提檔”、“擴面”有待制度創新——訪中國農業科學院農業風險管理研究中心主任張峭

　　繼北京首推生豬價格指數保險后，湖北、山東、湖南、遼寧大連等地紛紛試點。2014年下半年以來，重慶、浙江、江蘇、四川、安徽等省也陸續加入試點隊伍。試點的效果如何，目前實施以及未來的大面積推廣還存在哪些難點，又有哪些解決的思路？就這些話題，記者采訪了中國農科院農業風險管理研究中心主任張峭。

　　試點積累了利用保險手段應對市場價格波動的初步經驗

　　“在國內，生豬價格指數保險屬于農業保險中的創新產品。”張峭指出，我國農業保險主要是對生產風險提供風險保障，比如自然災害、動物疫病等，對農業生產經營中的另外一種重要風險——市場風險或價格風險則基本沒有保障。

　　事實上，隨著我國市場經濟的發展，市場風險對農業生產的影響越來越大。具體到生豬生產中，“豬周期”帶來的豬價劇烈波動，不僅使養殖者承受著巨大的市場風險，也直接影響到產業的穩定，而生豬價格指數保險則被認為是規避風險的一種有效策略。據介紹，在世界上最早開展此項保險的美國，目前已經推廣到48個州；在加拿大，擴展到整個西部地區，保險產品包括生豬和肉牛。

　　2013年以來，我國多地嘗試開展生豬價格保險。張峭認為：“將市場風險納入保險范疇非常有意義。”試點地區先行先試，積累了利用保險手段應對市場價格波動的初步經驗，而且針對保險實施中的問題，不少地方都在調整、完善。

　　提高保障水平、大范圍推廣尚存諸多現實難題

　　張峭坦言，生豬價格指數保險雖然被看好，但仍處于各省分散試點的階段，面臨許多制度和技術層面的問題，諸如：

　　如何在較高的賠付水平與較合理的保費間尋找平衡？

　　張峭認為，目前的生豬價格指數保險產品和定價都較為粗放，產品種類少、保障水平低且單一。“以北京為例，2013年首批保險是以1年為賠付周期，但豬價的漲跌一平均，賠付款就會打折扣，農民不滿意，要求縮短賠付周期、增加賠付次數。”安華保險2014年新增了理賠周期為6個月的產品，保費費率從1%提高到3.1%，投保負擔相應加重，對農民的積極性也有影響。

　　選擇什么樣的指數作為賠付依據？張峭解釋，指數選擇的合適與否直接影響著保險產品的風險和實施效果，比如美國的生豬價格保險是以芝加哥商品交易所的期貨價格依據，我國試點省份多以國家發改委公布的豬糧比為參照。“豬糧比是養豬的盈虧平衡點，那么保險就是‘保成本’，補貼的僅僅是養殖虧損。”由于我國農產品價格監測系統有待完善，又缺乏足夠的歷史數據，以豬糧比為依據是目前較為現實的選擇。此外，由于養殖水平的不平衡，各地實際的豬糧比存在差異，比如北京測算的豬糧比為6.3∶1，這也造成了部分養豬戶對目前保障水平“一刀切”的不滿。

　　生豬價格的系統性風險怎么分散？一種保險產品是否可行的關鍵在于其風險能否有效分散，賠付風險能否控制在可承受的范圍。張峭分析：“風險獨立性是保險的一個要件，比如自然災害風險，只在某個地點上發生，風險能夠在空間上分散。而價格風險屬于系統性風險，比如生豬的價格在不同地區的走勢是基本一致的，這樣保險公司就要承擔巨大的風險。”他粗略地做了個假設：四川省年出欄生豬7000多萬頭，如果全部投保，按照安華保險半年期產品每頭賠付92元算，那保險公司要賠70多個億。所以，將生豬價格保險的實施范圍控制在較小區域內、根據生產成本設定較低的保額，也是保險公司現實的考慮。

　　要加強制度創新，完善保障條件

　　生豬價格指數保險為養殖戶的市場風險“兜底”，而這一保險本身也需要從制度上予以更多保障。張峭認為，價格指數保險是農業保險發展的新趨向，要借鑒國外經驗，從國家制度層面加以考慮和設計。

　　第一，應將生豬價格保險納入國家政策性保險范疇，建立保費補貼制度。目前，各試點省份的保費均由地方財政補貼，資金來源不一、額度不同。要實現保險保障水平的“提檔”、保障范圍的“擴面”，保費補貼額度的增加再所難免，要增強中央財政對此的支持。

　　第二，要健全包括生豬價格在內的農產品價格監測發布體系。相關農產品價格的及時與準確公布是保障生豬價格指數保險順利開展的重要前提。美國、加拿大的生豬價格保險的實際銷售價格都是以政府市場價格監測數據為依據計算的。我國目前尚未建立生豬期貨，提高政府監測發布市場價格信息的權威性、準確性和及時性，對支撐價格保險的發展意義重大。

　　第三，要建立農產品價格保險的風險分散機制。美國的《農業風險保障法》規定，對農業巨災保險的保費，由政府財政全額補貼；此外，美國的國家巨災保險體系也間接提高了農業巨災風險管理能力。去年，我國已著手開展巨災保險制度頂層設計，期待能為分散農產品價格保險風險提供支持。