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日前，國家糧食局發布了《關于加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），糧食行業供給側結構性改革的頂層設計正式出爐。

近年來，國內糧食領域出現了高產量、高收購量、高價格、高進口、高庫存“五高”疊加現象，供求階段性結構性矛盾突出。正如《意見》所提及：“當前，國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產品有效供給不足，糧食"去庫存"任務艱巨，現行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。”

糧食行業供給側結構性改革的步伐應該如何走？重點又是什么？近日，《中國科學報》記者采訪了國家糧食局有關負責同志等專家，對《意見》進行了解讀。

大力發展產業經濟

糧食具有公共物品和一般商品的雙重屬性，相應地，糧食行業也具有“配置資源保安全、發展產業活經濟”的兩大使命。

在今年年初召開的2016全國糧食流通工作會議上，國家糧食局局長任正曉就提出，“十三五”是全面釋放糧食產業經濟活力的轉型期。他表示：“一方面，我們肩負著保供應、惠民生、兜底線的職責，必須抓好收儲、管住儲備、穩定市場；另一方面，我們肩負著活流通、擴內需、穩增長的重任，必須大力發展糧食經濟，促進國民經濟持續健康發展。”

國家糧食局一位參與了《意見》起草工作的部門負責人告訴記者，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，城鄉居民對中高端、個性化糧油產品的消費需求顯著增多，糧食精深加工產品需求增長強勁，但國內糧食產品供給結構卻與此難以匹配，主要表現在低端糧食產品和無效供給較多，中高端產品和精深加工產品供給偏少，部分專用型功能型產品和精深加工產品還需進口。因此，大力發展產業經濟，提供社會需要的糧食產品，成為推進糧食行業供給側結構性改革的主要目標和重點任務之一，這也在《意見》中再次得到強調。

因此，發展糧食產業經濟，提供社會需要的產品，這是目前與糧食行業最為契合的改革內容，是直接的供給側的改革。

在5月舉辦的2016糧食科技活動周上，中國工程院院士岳國君就給出過一組對比數據：目前中國玉米加工產品不到1000種，而美國玉米加工產品已有約3500種。事實上，市場對玉米精深加工的消費需求是比較旺盛的，對于企業來說，這類產品價值增值幅度也是比較大的，但目前國內的需求和供給并不配套。

《意見》提出，要從增加多元化定制化個性化糧食產品供給、加快發展糧食精深加工轉化、扶持壯大骨干糧食企業、設施品牌發展戰略、推動糧食產業集群發展、發展糧食循環經濟、加快淘汰落后產能、發展新型糧食經營業態等方面入手，大力發展糧食產業經濟。通過發展產業經濟，促進生產、流通、消費等環節有機銜接，提高供給對需求的適應性和匹配度。

發展產業經濟是非常重要的內容。有關專家強調，產業經濟能和前端聯系起來，企業需要什么樣的糧食品種，可以通過發揮流通對生產的引導作用，告訴農民種什么好賣；企業的產品如果跟市場對接得好，也能獲得較好的效益。

補流通“短板” 提升服務水平

糧食行業推進供給側結構性改革不僅要“調結構”“轉方式”“強產業”，“補短板”也是必須的一課。

這位負責人說，目前，我國糧食現代物流設施建設相對滯后，信息化發展緩慢，物流成本高、效率低的落后局面沒有得到根本改變，難以滿足糧食資源在全國范圍內快速集散、高效配送、順暢流通、精準調控的現實需要。

推動糧食流通能力現代化建設，就必須突破上述障礙和瓶頸。2015年，經國務院批準，國家發展改革委、財政部、國家糧食局聯合發布實施了《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》，全面推進“糧安工程”建設，目前，各省市也都在推進“糧安工程”智能化升級改造工作，推動現代信息技術在糧食流通各環節的應用。

今年4月，國家糧食局又出臺了《關于規范糧食行業信息化建設的意見》，以規范糧食行業信息化建設中出現的發展不平衡、建設不規范、標準不統一、可復制性不強、與業務結合不緊密、投資效率不高、單項突進、互聯互通不足以及重建設輕運維等問題。專家指出，這是要通過頂層設計加快消除“信息孤島”，實現互聯互通，讓信息有效對接和兼容。

此次出臺的《意見》進一步明確，要從統籌推進糧食倉儲設施建設、加快糧食現代物流體系建設、全面推動行業信息化建設、加強糧食應急供應能力建設等方面入手補上糧食流通的“短板”。

提升糧食流通社會化服務水平也是糧食行業供給側結構性改革的重要任務之一。《意見》指出，要從推進建設糧食產后服務中心、完善“放心糧油”供應體系、完善糧食質量安全保障機制、提升市場信息服務水平等方面著手，加快提升糧食流通社會化服務水平。

專家表示，推廣建設糧食產后服務中心，就是為新型農業經營主體提供全方位、多元化的優質服務，加強生產和收儲之間的對接。因此，發展產業經濟、提升社會化服務水平、補齊流通能力現代化建設短構成了一個有機的整體，需要統籌謀劃，協同推進。

完善收儲體制機制

如何充分發揮流通對生產的引導和反饋作用，推動糧食種植結構調整優化，也是糧食行業供給側結構性改革的重點任務。《意見》明確，要改革完善糧食收儲制度，“繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價格政策，積極穩妥推進玉米收儲制度改革。”

這位負責人指出，改革完善糧食收儲制度，實質就是進一步理順價格形成機制，讓價格真正讓市場供求來決定，同時建立健全生產者補貼制度，切實保護好農民種糧積極性。對于東三省和內蒙古自治區的種糧農民來說，今年玉米收儲政策已經調整為“市場化收購”加“補貼”，即農民隨行就市出售玉米，財政給予生產者一定的補貼。

改革完善收儲制度，落實糧食安全省長責任制是關鍵舉措。早在2014年底，國務院就發布了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，對建立糧食安全省長責任制作出全面部署。《意見》再次強調“進一步落實地方政府收儲責任”。專家指出，這就是要推進落實地方保障區域糧食安全的主體責任，更好地調動地方積極性，使地方政府能夠統籌規劃糧食生產、收儲、運輸、加工、銷售等各環節工作，實現協調發展。

此外，《意見》積極倡導發展“訂單糧食”。這位負責人指出，這是旨在新型農業經營主體和企業之間建立比較緊密的聯系，同時，糧食優質優價也能引導農民進行生產結構調整。目前，“訂單糧食”已經在全國各地有了不少案例，且取得了良好的效果。例如，據媒體報道，先鋒公司和雀巢（中國）有限公司就在甘肅開展訂單收糧。甘肅金昌市怡農農民專業合作社種植了近3000畝玉米，為雀巢長期供貨。

《意見》還指出，將鼓勵糧食收儲加工企業與專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業積極吸收農民以土地經營權等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩定的利益共同體。

為進一步鼓勵引導大中型糧食加工企業、飼料生產企業等積極入市，《意見》在保障措施中明確提出要加強信貸支持，鼓勵金融機構創新金融支持方式，提高金融服務效能，拓寬企業融資渠道，創造良好的金融信貸環境。

專家坦言，政策性收購有國家財政支出兜底，而市場化收購的貸款門檻則比較高，糧食加工企業糧食收購所需的資金量比較大，如果沒有信貸支持，收購就很難保障。