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　　《北部灣城市群發展規劃》(下稱《規劃》)于2月發布實施,北部灣城市群將成為中國經濟版圖中又一新的增長極。北部灣城市群“擴容”會不會患上“城市病”?城市群發展離不開產業基礎。要實現這一宏偉目標,就必須打造環境友好型產業體系,構建適應灣區環境要求的體系與機制并重的現代產業體系。

　　架構:做好“閱讀理解”這門功課

　　《規劃》確定了六大戰略任務,把打造環境友好型產業體系放在第二個任務上。國家頂層設計用心良苦——把北部灣建設成全國重要綠色產業基地,以提供綠色農海產品、高附加值制成品、生態旅游產品為重點,建設一批特色農業基地、循環產業示范區、現代服務業聚集區。

　　《規劃》的實施,將為廣西經濟轉型升級發展提供良好的機遇。廣西必須超前思考和謀劃,做好“閱讀理解”這門功課,培育高端、清潔、安全、低碳的現代綠色產業集群,打造環境友好型產業體系,才能筑牢北部灣城市群核心城市的地位,成為引領北部灣城市群發展的強力發動機。

　　環境友好型產業體系,是一種產業結構優化升級的新發展導向,其核心是一個新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的系統。

　　《規劃》實施要全面貫徹國家治國理政新理念新思想新戰略,著力推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能,拓展發展新空間,以共建共保潔凈海灣為前提,以構建環境友好型產業體系為基礎,發展美麗經濟。

　　要增強產業競爭力,必須構建先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”、高新技術產業和休閑旅游產業“兩翼齊飛”的現代產業體系,實現以低成本為主導的傳統產業體系向以高附加值為主導的現代產業體系轉型。推進支柱與特色產業優化升級,構建具有核心競爭力的現代產業體系。

　　要加強產業對接協作,加強與粵瓊兩省在政策扶持、招商引資、項目布局等方面的溝通協作,在產業規劃上互通互聯,在招商引資上互惠互利,在項目選擇上互幫互助,發揮各自產業優勢,不搞同構性、同質化發展。

　　要瞄準技術前沿,把握產業變革方向,圍繞重點領域,優化政策組合,拓展新興產業增長空間,搶占未來競爭制高點,培育發展戰略性產業,構建新興產業發展新格局。

　　要加快打造北部灣經濟區升級版,必須與環境保護體系建設同步進行,將最新的環保理念和思想納入到現代產業體系的構建之中,并從環保政策上給與支持。

　　培育:用體系與機制筑牢集聚區

　　國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉介紹,北部灣城市群作為培育建設中的跨區域海灣城市群,兼具沿海沿邊開放優勢和生態環境質量全國一流這兩個區域特質。

　　“以開放促開發,以綠色謀發展”,是北部灣區4100萬人民的夢想,產業集聚區是廣西北部灣經濟區轉型升級的突破口。構建灣區現代綠色產業體系,就要大力發展生態農業、先進制造業、文化創意產業、現代生產服務業和社會服務業,積極推進空間結構調整以帶動產業結構優化升級。而構建綠色的低碳產業體系,引進環境友好型項目,推動低碳經濟發展,則是具體的努力方向。

　　在招商引資工作中,要瞄準創新型、科技型項目,堅決杜絕耗能高、污染重、工藝落后的項目入區投資;選擇性地引進生產型高新技術產業項目,促進產業結構向高級調整、產業鏈向高端延伸、企業產品向高附加值升級,加快建成高端、清潔、安全、低碳的現代綠色產業體系。

　　在做好綠色經濟項目建設“加法”的同時,要全力淘汰區內落后的高污染、高耗能產能,做好項目建設的“減法”。對于已經入區但排放不達標的企業或項目,實施退出機制。

　　行動:鋪開灣區特色優勢產業布局

　　“生態是北部灣地區發展的優勢。只有把生態保護好了,北部灣的未來發展才更美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權表示,廣西將以此次《規劃》實施為契機,進一步抓好生態環境保護。“十三五”期間,將確保每個鄉鎮都建有污水處理設施,讓壯鄉的山更綠水更清天更藍。

　　鋪開北部灣城市群特色優勢產業布局“地圖”可以發現,高端裝備制造產業集群的軌道交通、通用航空、汽車制造方面,重點布局在南寧、湛江、欽州、海口。旅游產業集群方面,濱海游重點布局在海口、北海、欽州、防城港等;養生游重點布局在北海、海口、湛江;以崇左、防城港為重點打造邊關風情旅游發展帶。

　　構建現代服務業集群方面,《規劃》則以商貿物流、信息服務、現代金融、商務會展、海洋服務、文化服務等為重點,推進南寧、海口等城市現代服務業集聚發展,并將在重點城市實行針對特定國家和地區的免簽、落地簽政策等。

　　推動臨港工業綠色化改造。依托欽州、防城港等港區和重點工業園區,推進傳統工業綠色化改造升級,構建綠色制造體系,打造在全國具有重要影響力的灣區生態型工業集群。

　　培育新興產業集群。加快生物技術向各個產業領域的滲透,培育壯大生物產業集群,使其成為引領北部灣經濟發展的新型主導產業。依托陸海資源優勢,聯合打造一批創新型園區、海洋特色產業園區、戰略性新興產業基地及新聞出版、廣播影視產業基地(園區)。依托南寧國家高技術生物產業基地、國家南繁育制種基地等,加快發展生物醫藥、生物制造等生物產業。

　　支撐:搭建合理承接產業轉移平臺

　　當前,國內消費結構升級和供給體系優化,為北部灣地區發揮生態海灣優勢,發展綠色經濟提供了更廣闊市場。珠三角等發達地區進入產業轉型升級新階段,為北部灣地區發揮后發優勢,承接產業轉移,夯實產業基礎提供了更有力支撐。

　　加快發展中馬欽州產業園區,推進中馬“兩國雙園”、中泰(玉林)旅游文化產業園、中泰(崇左)產業園等產業合作新平臺建設。

　　加快推進湛江-北海粵桂北部灣經濟合作區、珠三角產業轉移園等跨區域合作園區建設,深化區域產業分工協作。支持城市群各城市間合作共建產業園區,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

　　推動新城新區健康發展。嚴格新城新區設立條件,控制新城新區建設規模。在集聚產業的同時集聚人口,防止新城新區空心化。加快南寧經濟技術開發區、南寧高新技術開發區等產業轉型升級和城市功能改造。

　　強化承接產業轉移管理。制定城市群統一的承接產業轉移政策,實施嚴格的污染物排放標準和環境準入標準。嚴格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地區資源環境承載能力的項目,避免低水平重復建設和產能過剩項目引進。

　　加大市場經濟秩序整治力度,構建公平競爭的市場環境,保障投資者合理權益,大力實施大眾創業、萬眾創新的新局面,營造創新創業良好生態。建設南寧·中關村雙創中心、玉林小微企業創業創新基地等,強化創新創業支持。

　　培育引進創新創業人才,引導農民工返鄉創業,結合農村一二三產融合發展和特色鎮建設,因地制宜建設一批農民創業園和返鄉農民工創業園。