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　　推進農業供給側結構性改革是當前農業農村工作的重點。近年來，盤錦市從調優農業生產結構入手，不斷延長農業產業鏈條，充分發揮三次產業融合的乘數效應，積極發展農產品加工業，特別是全力支持精深加工業發展，努力推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合,全面發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游業，有效促進農村發展方式的深層次轉變，農業供給側結構性改革取得長足進步。

　　農業政策調整的著力點

　　農業生產是個復雜的系統工程。長期以來，為追求農產品特別是糧食持續增產，農業政策和資源要素投入主要集中在農業生產環節，對產前產后環節投入不夠，農業科研、生產、加工、流通等產業鏈環節間協同效應不強，農業發展處于粗放型低效率狀態。及時轉變農業發展思路，適時推進供給側結構性改革符合當前農業生產需要。

　　從總量看,近年來，盤錦市積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體，農業生產規模化程度不斷提高，農產品產量連續多年快速增長。目前，全市種糧大戶和農民合作社均突破千戶，家庭農場超過三百個,農作物播種面積14.3萬公頃，水稻產量實現“十三連增”，達118.7萬噸。但深層次上，農業產業化發展不足、農產品層次不高等結構問題存在；農業大而不強、品牌多而不響等供給矛盾突出。除盤錦大米、盤錦河蟹外，其他農產品多為普通大路貨，低端供給過剩與高端供給不足并存。全市注冊農產品幾千個，中國馳名商標和遼寧省著名商標數量眾多，但真正有競爭力的匱乏，農業產業鏈條偏短。

　　從結構看，農產品生產依然以傳統農副食品為主，雖然生產規模較大，但品種和質量與消費者需求契合度不高，既難以形成結構合理、保障有力的有效供給，也難以滿足消費者多樣化的產品需求。從產業融合上看，農業產業融合度較弱，目前產業融合多采取訂單式、流轉承包的形式，真正采取股份制或合作制，將農民與新型農業經營主體利益緊密聯系在一起的很少。三大產業間利益聯結機制松散，“企業+基地+農戶”建設程度化不高，原料品質和產品質量較難把控。而加工后農產品銷售與現代流通融合度不深，價值實現難度大，導致農業產業鏈條難以前伸后延。在新興農業上，休閑旅游與觀光農業等延伸鏈條發展不足。

　　從科技上看，雖然農業機械化程度提高顯著，但科技化進展緩慢。目前，盤錦市水稻生產綜合機械化率達到91.9%，但農業深加工明顯不足，高附加值產品比重偏低。先進農業方面，農業綠色發展進展緩慢，先進技術要素擴散滲透力不強，農產品加工設備科技含量低。從流通科技上看，完整獨立的農產品冷鏈物流體系尚未成型，農業生產全過程中介服務組織少、程度低，流通主體以單個或合伙的農民為主，組織化程度不高，流通技術落后。從信息科技上看，農產品生產與流通存在較大信息局限性和盲目性，而“互聯網+物流”尚處于起步階段。另外，農業科技人員匱乏也阻礙農業新技術轉化為現實生產力，農業發展薄弱環節亟待彌補。

　　金融體系發揮重要作用

　　農業生產是立命之本，是實現全面小康社會的基礎保障。農業經濟健康發展離不開金融資源的強力支持，無論是供給側還是需求端，都需要完善的金融體系給予必要支撐。過去幾年，隨著中央多次關注“三農”經濟發展，盤錦市金融體系支持三農發展的力度不斷增大，成為推動農業提質增效的重要推動力。

　　從供給端看，金融體系發揮著重要支撐作用，支持“三農”經濟發展作用突出。供給主體上，涉農金融機構日漸豐富,國有大型銀行和城商行鄉村支行分布廣泛，新型農村金融機構全面落地。政策扶持上，引導金融機構出臺《新農村建設項目貸款金融服務與監管方案》等各類支農惠農措施，政策紅利逐漸顯現。產品創新上，圍繞涉農需求創新符合地區特點的金融產品，探索“銀行+企業﹢農戶”“銀行+專業合作社﹢農戶”“銀行+公司+基地﹢農戶”等多種模式，開發的“惠農貸”“葦海寶”等特色產品有效滿足了農民生產生活資金需求。另外，金融在促進休閑農業和鄉村旅游方面作用明顯，全市省級休閑農業與鄉村旅游示范點已達6個。

　　從需求端看，金融體系通過提供消費貸款、商品流通貸款等融資方式支持農業發展，有效提升農產品消費能力，促進農業需求端轉型升級。在農產品流通服務上，通過提高農業產業鏈的物流效率，給農業產品需求端提供極大便利，有效推動農業消費端發展。目前，盤錦市金融支持農產品流通貸款占比逐年增多，農用物資和農副產品流通貸款已成為金融支農重要科目，較好地支持了農村產業融合和流通體系快速發展。從支農資金運行效率上看，融資主體以單個或合伙的農民為主，組織化程度還有待提高，但農村新型生產經營主體的資金需求滿足率不斷提高。

　　從融資成本上看，農業是天然弱質行業，降低生產成本是提高生產效率的有效措施。目前，金融機構發放農業貸款利率普遍高于其他行業平均水平。而作為支農主力的縣域農金機構，由于融資成本偏高，發放農業貸款利率普遍高于其它銀行。但從農業貸款利率走勢看，農業企業融資成本呈長期下行趨勢，經營成本逐步走向合理。另外，農業融資渠道和方式的拓寬也緩解農業融資壓力，適時推廣“兩權”抵押貸款等較為穩定的信貸產品符合農業“降成本”需要。成本降低不僅提高農業生產效益和競爭力，也在一定程度上提高了農業生產積極性，為農業供給側結構性改革提供重要支撐。

　　金融資源可操作空間巨大

　　全面推進農業供給側結構性改革，應從提高農業全要素生產率角度著手。金融資源作為重要生產要素和流動血液，在支持牽引農業發展、調結構、提品質、增效益以及落實“三去一降一補”政策落地上有很強的操作空間，能夠為農業供給側結構性改革注入強大正能量。

　　金融支持農業供給側結構性改革，重在全面發展縣域普惠金融。制定財政金融激勵政策，保證縣域機構適宜生存空間，使其長期持續為“三農”經濟提供合適金融產品。涉農機構要積極探索、創新推廣可持續的中小企業貸款、農戶貸款以及農業法人信貸的商業模式，做好新型農業經營主體的金融扶持，不斷擴大貸款覆蓋面，滿足涉農主體信貸需求。加快推進金融基礎設施建設，繼續完善農業適度規模經營發展的金融服務，建立物理網點、手機銀行和自助銀行等相互補充、覆蓋城鄉的金融服務網絡，實現城鄉金融服務均等化。

　　金融解決農業結構低端化問題，重在大力扶持農業高附加值行業發展。要引導金融機構緊密圍繞特色農業、鄉村休閑旅游、農產品精深加工等新興業態，提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務，助推農業新興業態加快發展。要不斷提高農業科技貸款支持力度，積極探索投貸融資模式，鼓勵農業企業研發生產經營。要積極發放農產品加工貸款，鼓勵農事企業提高農產品的科技含量和附加值，提升產品競爭力。要加大綠色金融服務體系建設，完善綠色金融結構，實行有保有壓、有扶有控，向低碳、環保、綠色可循環農業領域傾斜。

　　金融解決農業產品同質化問題，重在持續引導農事企業兼并重組。加大農業龍頭企業信貸支持力度，推動農村產業交叉融合，促進農業現代化與新型城鎮化銜接，發揮農業產業化龍頭企業帶頭作用。金融機構要準確把握市場供求關系，逐步優化信貸投向，支持農業科技企業的技術創新、結構調整和并購重組，提高農業產業集中度和企業競爭力。靈活運用各種貨幣政策工具，支持現代農業科技企業發展、農村產業升級推廣利用。加大對農業重點項目、企業及其國內外先進技術引進、科技成果研發推廣等信貸支持力度。

　　金融解決農業生產成本過高問題，重在降低農業生產主體融資成本。建立支農財政基金，對支農效果較好的金融機構給予財政支持，鼓勵降低涉農貸款利率。要完善人行窗口指導作用，對支農效果較好的金融機構給予支農再貸款支持。全面激活農村金融服務鏈條，鼓勵大中型金融機構拓展“三農”業務，穩定農信社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。加強金融市場建設，調整鞏固間接融資，引導培育核心企業的市場融資意識和技能，鼓勵開展股權融資、直接債權融資，逐步改善融資結構，降低融資成本。