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　　2011年3月30日，國務院常務會議通過決議，將每年的5月19日正式確定為國家旅游日。2018年活動主題是“全域旅游，美好生活”。

　　“全域旅游”的概念是2016年1月全國旅游工作會議上正式提出來的。作為一種新的旅游發展理念，甫一提出就引起政界、學界、業界的廣泛關注和社會的強烈共鳴。2018年3月22日國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，提出要“加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的‘旅游+’轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變”。

　　全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

　　農業文化遺產地具有發展全域旅游的資源基礎

　　按照國家旅游局2003年頒布的《旅游規劃通則》的定義，自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物現象和因素，均稱為旅游資源。據此，農業文化遺產地的優良生態環境、豐富民族文化、獨特鄉村景觀、奇特地質地貌，甚至地域特色鮮明的農業生產方式和農民生活方式、品種優良的農副產品和康養用品，都成為發展體驗、康養等多種旅游產品的重要資源。

　　此外，農業文化遺產地在人力資源、市場前景和政策支持等方面具有發展全域旅游的優勢。從人力資源看，根據調查，即使在農民工進城務工的現實情況下，農村勞動力整體富余現象依然存在，季節性富余更為明顯。

　　從市場前景看，包括農業文化遺產旅游在內的休閑農業和鄉村旅游近些年快速發展，市場前景廣闊。據2017年4月召開的全國休閑農業和鄉村旅游大會，2016年全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬人，帶動672萬戶農民受益。據2018年1月召開的全國旅游工作會議，2017年全國鄉村旅游達25億人次，旅游消費規模超過1.4萬億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。

　　從政策支持看，2015年7月國務院辦公廳發布的《關于加快轉變農業發展方式的意見》就指出，“積極開發農業多種功能。保持傳統鄉村風貌，傳承農耕文化，加強重要農業文化遺產發掘和保護。”2018年中央一號文件強調，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。

　　農業文化遺產旅游發展需要處理好六個關系

　　一是農業與旅游的關系。作為傳統農業生產系統的農業文化遺產具有諸多功能，但其中最核心的依然是生產功能。比如哈尼梯田，盡管被列入世界文化遺產，但它的核心依然是農業生產。只有讓農民仍然愿意經營農業，才有可能保護好這個遺產。在這種情況下，我們一定要遵循農業的基本生產規律、滿足農民的基本訴求。在農業文化遺產地，應當是“農業+旅游”的發展理念，而不是“旅游+農業”。因為前者是拓展農業功能的體現，旅游是為促進農業可持續發展服務的；后者是豐富旅游產品的要求，農業是為發展旅游服務的。農業文化遺產地的旅游產品設計，應當以農業生產為基礎，通過旅游等產業實現農業增效、農民增收，應當采取不同于“農業嘉年華”“農業觀光園區”等的規劃與發展思路。

　　二是居民與游客的關系。農業文化遺產發展旅游面臨的一個突出問題就是本地文化保護與外來文化沖擊的影響。在一些地方出現了兩種錯誤傾向，一是遺產地居民為了迎合外來游客的需要，刻意或者不情愿地做出不符合遺產保護基本要求的改變，比如隨意篡改地方民俗進行沒有任何科學性和思想性的“編故事”，將傳統的很莊重的婚事慶典作為一般民俗納入旅游參與性節目表演，使得莊嚴民俗庸俗化；二是一些游客以“強者”心理，看到遺產地農村居民也開始使用一些現代日常生活用品，而指責遺產地居民生活沒有百分百保留“原生態”。

　　三是企業與社區的關系。企業利用現代化管理方式和強大資本投入，推動了旅游發展，但由于一些企業不重視長期投入而只重視短期效益，只重視了規范化的景區管理而忽視農業、農村、農民的特殊性。事實證明，農民通過自身或合作組織在農業生產基礎上發展旅游，要比“企業+農戶”的方式更有利于遺產保護與旅游發展的協調，更有利于農民文化自覺性和自信心的提升。農民整體遷出造成原居住地過度商業化、農民以土地入股缺乏對土地的親近感、農民以農場工人形式參與“標準化”生產而缺乏傳統技藝的傳承，其結果必然是對農業文化遺產的破壞。

　　四是不同從業者的關系。隨著旅游業的發展，當地農民會出現分化，一些農民從事旅游接待，一些農民繼續從事農業生產，這是自然現象。他們之間會有收入差距，在對社會的認可程度等方面也會產生差距。要想辦法讓經營農業的農民和經營旅游業的農民之間建立某種良性發展關系。我們在一個農家樂接待戶進行過調查，他雇用的人都是本村居民，用的食材都是村里其他農戶的產品，這樣遺產地居民間就形成互助合作的良好關系，有利于可持續發展。

　　五是景點與景區的關系。農業文化遺產旅游應避免景點化而應倡導全域景區化，全域旅游的主要目標之一就是“旅游發展全域化”，通過推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。例如，很多人簡單地誤認為“哈尼梯田就是元陽梯田”，而忽視了紅河、綠春、金平甚至元江、墨江這些文化同根同源、景觀各有特色的哈尼梯田的存在，其直接后果就是局部地區因高強度“開發”而造成破壞。

　　六是淡季與旺季的關系。農業文化遺產地因為自然條件的變化、農業生產的季節性以及在此基礎上產生的鄉村景觀的多元性和民俗文化的豐富性，而具有更大的旅游發展潛力。旅游規劃者、管理者、經營者要突破傳統旅游資源的概念和傳統旅游業發展的思維，更多地了解農村地區自然物候與景觀的變化、傳統習俗的文化內涵、農業生產的節律，開發適應不同季節的旅游產品，設計適應于不同旅游者需求的旅游產品。只有這樣，才能避免本來一年四季因不同季節農事而呈現不同景觀的哈尼梯田旅游，陷入“冬季是*季節、早上依樹看日出、傍晚老虎嘴看日落”的片面簡單的認識。

　　衡量農業文化遺產旅游是否成功的標志是看是否有益于農業文化遺產保護，衡量農業文化遺產保護是否成功的標志是看傳統農業生產是否可持續。“處處都是旅游資源，時時都是黃金季節，人人參與旅游發展”的全域旅游發展理念，為農業文化遺產旅游提供了新的發展思路，將有助于農業文化遺產的保護。堅持“保護優先、適度利用，多方參與、惠益共享”原則，農業文化遺產也將成為優秀的全域旅游發展示范區。