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　　現代農業的一個顯著特征就是運用現代先進的物質、技術和管理去經營農業，使農業各種資源要素得以高效高質利用。新型農業經營主體是農村先進生產力的代表和現代農業發展的中堅力量，也是推進鄉村振興戰略的重要抓手。

　　湖北新型農業經營主體主要表現為五種類型：家庭農場、專業農戶、農民合作社、社會化服務組織和龍頭企業。其中，截至2018年底，湖北省在工商部門注冊的家庭農場達3.5萬多個、注冊的農民合作社9.6萬多家，湖北省每個行政村平均有家庭農場1.5個，農民合作社4個。經營領域涉及農村一、二、三產業。無論是在數量規模上還是在全員覆蓋率上均處于全國先進、中部領先的水平，為湖北現代農業發展和鄉村振興奠定了良好的基礎。

　　一、存在的問題

　　目前，湖北省新型農業經營主體發展迅速，但在過程中也有一些問題。

　　1.總體發展不夠，地區之間不平衡。一是在總體規模上尚未實現“兩個全覆蓋”（即合作社和家庭農場在村組和主導產業實現全覆蓋）；二是在湖北省山區、貧困地區發展滯后，其數量和規模落后于平原地區，出現部分地區“扎堆”、部分地區“空白”現象。

　　2.功能定位不清，發展質量不高。一是部分合作社、社會化服務組織建社初衷不純，以“盈利”“套補貼”為目的現象存在；二是有的合作社、社會服務化組織發展壯大后表現出強烈的“公司化”“企業化”傾向，淡化服務功能；三是許多經營主體處于“小、弱、散”弱質狀態，經營管理無目標、無章法、無激情，甚至出現自生自滅、生者不喜、滅者不憂的現象。

　　3.管理不規范，帶動能力不強。許多經營主體尚處于初見時期，又缺乏指導，在經營管理上雜亂無章，有的合作社沒有社員賬戶，農戶不清楚自己是不是“社員”，“名義社員”“掛名社員”現象突出，責權利不清，社員與合作社成了“兩張皮”。有的家庭農場流轉土地數千畝，甚至上萬畝，超出了自身的生產經營能力，規模經濟效益并不明顯，且與流轉戶紛爭不斷。有的龍頭企業尚未建立與農民的利益聯結機制，缺乏社會責任感，財政支持不少，農民得利不多，甚至出現與農爭利、掠奪農民利益的現象。

　　二、對策建議

　　基于湖北省新型農業經營主體發展狀況和主要問題，著眼于現代農業發展和鄉村振興戰略實施要求，提出以下對策建議：

　　1.著力構建現代農業經營體系。現代農業發展需要有現代的經營主體為載體，高質量的鄉村振興需要高質量經營主體為支撐。湖北省新型農業經營主體在指導思想上要著力構建以家庭農場、專業農戶為基礎，以合作與聯合為紐帶，以社會化服務為支撐的現代農業經營體系。在發展目標上，要通過大力實施新型農業經營主體工程，達到1個縣建成1-2家帶動能力強的龍頭企業，1個鄉鎮建有1-2個服務高效的社會化服務組織，1個村設有1-2個卓有成效的農民合作社，1個組重點培育1-2個家庭農場。實現對湖北省所有村、組和主導產業“兩個全覆蓋”。

　　2.著力提升發展質量，促進規范化發展。湖北省新型農業經營主體在總量上發展較快，但在質量和規范尚存在不少問題。因此，一是要著力提高經營主體的經營管理能力，通過培訓和輔導提高經營主體在農技知識、生產組織、計劃管理、財務管理、市場營銷和信息服務等方面的業務能力；二是要重點實施家庭農場主培育計劃，提高農場主從事現代農業生產經營水平，農場主是農村的企業家、農業的企業家，要像重視民營企業家一樣重視家庭農場主；三是大力推進農民合作社規范化發展，對于一些“空殼合作社”“虛假合作社”進行清理或改造；四是創建區域性、行業性和功能性示范主體，強化其服務功能和帶動能力，引領經營主體健康發展。

　　3.建立農業新型經營主體輔導員制度。農業新型經營主體的發展關乎現代農業的發展進程，因此，在宏觀指導層面上需要有一個經營主體產生、成長和提高的輔導機制。建議在湖北省設立輔導員制度，從大學生村官、農業高校畢業生和農技人員中選派輔導人員。每個鄉鎮設立2-3名輔導員崗位，專門從事政策宣傳、農技服務、經營指導、信息服務和法律服務等輔導工作。

　　4.重新構建湖北省基層農業技術推廣服務體系。隨著自然氣候的變化和農業結構改革，農業面臨的自然風險、技術風險和經濟風險將愈來愈大，新型農業經營主體面臨的風險會更大，迫切需要貼身跟蹤的技術服務和指導。建議重構湖北省基層農業推廣體系，在“以錢買事”的基礎上，重新謀劃和完善適應現代農業發展和鄉村振興需要的而又卓有成效的農業推廣體系。建議在每個鄉鎮設立集種養加、產供銷于一體的農業綜合服務站。綜合服務站可作為縣（市）農業管理部門的派駐或延伸機構，抑或單獨設立。定職定責、定員定編，確保湖北省農業技術推廣服務的穩定性和可持續性。

　　5.加大扶持力度。一是切實落實財政稅收政策，加大財政支持力度，稅收減免政策及時到位，創新財政資金扶持方法，重點支持經營主體能力提升、基礎設施建設、購銷運存條件建設、品牌建設、信息建設等。二是建立新型農業經營主體融資平臺，破解融資難、融資貴難題。建立集“經營主體+主體聯合會+擔保機構+金融機構”融為一體的金融服務平臺，使經營主體擁有自己的融資渠道和路徑，在這方面可進一步總結和推廣枝江市和大冶市經驗。三是扶實扶強示范主體，提高其引領能力和帶動能力。目前湖北省有省級示范家庭農場900多個，*和省級農民合作社示范社1350多家。對示范主體要規范標準和評價體系，建檔立卡，完善信息系統，進行精準扶持和指導，使之成為湖北省新型農業經營主體的主體。