国产在线观看色-国产在线观看一区-国产在线观看一区二区三区-国产在线观看一区二区三区四区-色老板在线视频一区二区-色老板在线影院

　　村規民約是民間法的重要組成部分，指導著村莊的具體社會實踐。民間法作為推動法治社會建設的積極力量，不應與國家法相抵觸沖突。而筆者在基層調研走訪時發現，當下，村規民約的“合法性”問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：

　　第一，與現行法律法規相抵觸。去年，河北省某村制定了一張“明白紙”規定，“彩禮不得超過2萬元，如若違反，經舉報情況屬實，按販賣婦女和詐騙罪論處。”此類村規民約，既沒有法定的權限，也未經法定的程序，違背了罪刑法定的刑法基本原則。這種村規民約不僅對村民沒有法律意義上的約束力，更不利于提升村民的法律素養。

　　第二，違背國家現行的相關政策。浙江某村村規民約規定，若村民在未經村“兩委”許可的情況下上訪，就要扣除糧食補貼1-10年不等。糧食補貼是國家對種田農戶的補貼，目的是為了更有效地推進糧食生產，確保國家糧食安全。該項補貼不能與村民除種田外的其他行為掛鉤，村規民約更無權加以限制。

　　第三，侵害村民的法定權利。在海南省某村，村規民約規定，禁止村民在本村水庫電魚，村里“青年會”若發現肇事者，有權對其進行罰款2000元的處罰。處罰權的設定，直接影響到村民的人身財產權益。處罰權只能由法定機關依照法定程序來制定，而《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設定和執行規定了非常嚴格的程序，非是村規民約能夠自治約定的范疇。

　　“合法性”是村規民約的底線要求。村規民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權而制定的，是村民自治的產物。只有主體合法、程序合法、內容合法，“村規民約”才具有存在的正當性和合理性。“合法”的村規民約，才具有法律效力，村民才理所當然地受其約束。

　　這幾年，違法的村規民約屢見報端，村規民約的“合法性”缺陷不是幾個個例，而是一個普遍性的問題，亟待引起相關部門的重視。究其原因，一是鄉鎮政府層面的審核監管責任不明確；鄉鎮一級政府承擔了大量而繁雜的基層工作，往往抓大放小、撿重去輕，忽視了對村規民約此種村莊自治領域細節工作的管理；二是“一村一顧問”制度尚未完全建立或者流于形式，法律顧問專注于集體糾紛或者村民個案的解決，主動、積極審核村規民約的意識不強，也沒有相應的制度加以約束；三是村干部的領導水平不足，法治意識不強，村規民約不僅不能體現廣大群眾的自我管理、自我服務的要求，甚至成為他們濫用權力的工具。

　　2018年底，民政部、中組部、全國婦聯等7部門聯合出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》提出，到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約。我們不妨借此契機，來涂繪好村規民約的法治底色。

　　首先，應該對村規民約進行一次起底大摸查。各鄉鎮政府應該承擔起村規民約的“合法性”審查義務：一是要完善村規民約的前置審查程序，各村擬定的村規民約只有經過審查合格后，再提交村民會議表決。二是充分發揮村民的自我服務、自我監督的作用，各鄉鎮要依托村務監督委員會，建立健全村規民約的檢查執行機構，加強對村規民約制定與執行的日常監督。三是建立村規民約的年度審核機制，各鄉鎮應在每年年底對備案的村規民約進行一次合法性審查，對于不合法的村規民約責令限期改正。

　　其次，充分發揮駐村法律顧問的作用。當前，很多村莊建立了“一村一顧問”法律制度，駐村法律顧問有義務對村規民約提供“合法性”意見建議，可將村規民約的“合法性”問題作為駐村法律工作者年終績效考核的一個重要方面，倒逼法律工作者主動、積極地對村規民約進行“把脈體檢”。同時，在村規民約修訂時，法律顧問應當在村民會議現場對村民的想法建議進行“合法性”把關，不僅能提升村規民約的規范性和合理性，還能起到為村民普法的作用。

　　此外，加大對村干部和村民的法治培訓教育。村規民約的制定質量與執行效果，根本上取決于村干部和村民的法律素養。應當發揮普法課堂、農民夜校、法律顧問的功能，營造學法、尊法、用法的氛圍，養成遇事找法的思維習慣，在一點一滴的積累中慢慢形成以村規民約為核心的價值紐帶，更好地規范村莊的事務和秩序。

　　涂繪好村規民約的法治底色，不妨給村規民約來一次全面的“體檢診療”，讓村規民約在法治的活泉中“洗洗澡”“去去污”，讓村規民約以合法的姿態融入新時代，在“治理有效”中*限度凝聚各方共識和力量。