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　　種業監管是農業綜合執法監管的重要組成部分，種業監管是否有力、有效，對我國種業高質量發展至關重要。

　　在經濟全球化背景下，我國民族種業發展取得了巨大成就，隨著《市場準入負面清單（2018年版）》的發布，中國種業將迎來群雄逐鹿的新局面，機遇與挑戰并存，榮耀與艱辛同在。從長遠來看，加強種業監管和公共服務是提高種業自主創新活力，維護市場秩序，保證市場經濟健康發展的有效手段，更是提升我國種業競爭力，推動中國種業走出去的重要保障。

　　規范執法監管　營造良好營商環境

　　近年來，我國對種業知識產權領域保護的重視程度不斷加深，保護機制不斷完善，保護力度逐步加大。截至目前，植物新品種權申請量已達2.7萬個，授權量近1.2萬個，我國已成為世界第一的品種權大國。但種業市場秩序方面仍面臨突出問題，市場上白皮袋、套包袋情況依然存在，套牌行為、私繁濫制現象時有發生。

　　“推動種業持續創新是現代產業發展核心任務，知識產權保護應是當前監管工作的一項重要內容。”農業農村部種業管理司副司長周云龍表示，從品種創新、培育到最終的推廣、應用，每個階段都離不開強有力的法治監督，加強監管是推動種業持續創新的有力保障。

　　種業發展的核心主體是企業，真正有實力有意愿走出去，愿意在開放競爭環境中站穩腳跟的企業，一定會重視并遵守市場規則。監管部門只有做好市場的“裁判員”，營造良好健康的營商環境，才能讓更多有競爭力的企業加入“戰局”，引導更多商業資本注入種業市場。

　　“沒有創新就沒有發展，沒有法治保障談何創新？”周云龍強調，監管部門必須從認識上扭轉以往不重視知識產權保護的觀念，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權的違法行為，維護公平，規范市場競爭秩序，真正保護和激勵創新，才能為現代種業源源不斷地注入新動力。

　　在新一輪機構改革之后，多數種業管理部門正面臨“新人多+老人多”的現狀，與此同時，當今種業發展新形勢又對市場監管能力提出了更高的要求。“市場監管的效率和效果取決于監管者的素質能力和水平，要盡快開展必要的業務技能培訓，提高監管人員的專業水平和法治素養，及時適應監管崗位的要求。”周云龍說。

　　在消費升級新形勢下，畜禽種業的發展已成必然。全國畜牧總站種畜品質監督檢驗測試中心常務副主任孫飛舟指出，我國畜禽種業監管還處于起步階段，執法能力和水平亟待提升。畜禽種業監管和農作物監管區別很大，需要盡快通過系統培訓相關法律法規和技術標準，打造一支素質過硬的執法隊伍。

　　監管聯動織就天網　讓違法行為無處遁形

　　近年來，自新《種子法》實施以后，種業監管工作取得長足進步，監管制度和機制日趨完善。春秋兩季市場抽查、苗期制種基地檢查、冬季企業抽查等，全面著重關注種子質量、真實性、侵權、轉基因、標簽不規范、未審先推等重點違法行為，從基地源頭到種子企業再到種子市場，常年例行的四大行動和六項治理已成為監管部門的工作常態，嚴打違法違規，為保證種業市場的健康、有序運行撐起了“保護傘”。

　　在監管工作中，一套行之有效的手段和高效監管聯動機制是種業監管滴水不漏的“法寶”。“從近幾年查處的品種權侵權案件看，有一部分案件是外省違法者盜用、假冒我省種子企業的資質信息進行套牌銷售。”從事種業監管20余年的甘肅省種子管理站站長常宏說，違法經營者經常置身異地甚至外省，經常使案件查處非常被動。他在一次跨省違法案件的查處過程中，迅速與相關省份取得聯系，當地立即展開調查，兩天時間內將案件相關信息移交甘肅省種業監管部門，案件迅速取得突破性進展。在違法案件的查處過程中，上下聯動與區域聯動機制無疑為執法監管織就了一張“天網”，讓侵權違法者無處遁形。

　　通過種子生產基地新品種聯合維權，有力地打擊了侵權行為，保護了品種權人的合法權益，改變了一些違法者“育種不如侵權”的僥幸心理，激發了甘肅省的育種創新積極性和社會資金投入力度。

　　隨著對種業監管力度的不斷加大，再加上品種審定制度改革，大大縮短了新品種進入市場前的空窗期，假劣種子違法案件數量明顯減少。“隨著執法監管更加高效和綠色通道的開啟，侵權案件數量較3年前減少了50%，為市場發展創造了良好的營商環境，為我國種業事業發展贏得了寶貴的發展機遇。”但有些執法單位也存在“小問題不想查，大問題不敢動”的問題，對此，農業農村部種業管理司市場監管處張冬曉表示，監管部門要大力糾正法律適用不當、程序履行不到位、拖拉現象嚴重等問題，不斷提高專業化水平和法制素養，為市場提供公正嚴明的法治環境。

　　種業大數據初具雛形　數字工具成監管“利器”

　　隨著5G時代的來臨，信息化和數字化技術的發展和應用不斷深化，整個社會將面臨新一輪的變革。在萬物互聯和極低時延的信息時代，如何把數字工具在種業監管中用活用好，是種業監管部門面臨的新課題。

　　種業市場品種繁多，經營網絡復雜，監管任務難度大，任務重。“現代種業市場監管必須用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。”全國農技中心種業信息與技術處王玉璽表示，數字工具將對種業市場監管起到巨大的支撐作用。

　　“目前，種業核心業務數據資源已初具雛形。”王玉璽介紹，自種業大數據平臺上線后，種業公共管理服務大數據平臺的推出不但為企業、育種單位申報業務提供了便利，更成為監管部門的監管“利器”。平臺中，包含品種、主體、市場三條主線的21個核心業務基本已經實現了全流程的數字化。種業大數據平臺統一整合品種審定和登記、生產經營許可、主體備案等公共管理服務相關信息，通過互聯互通、公開共享，為種業管理提供可追溯信息。

　　如何用數字工具提升監管效能？許可、備案、區試、審定、進出口等全部業務可實現“一網通辦”；為監管人員、經營主體、品種、業務單證、種子等都賦予*的二維碼，實行“一碼通管”；通過電腦和手機直接查詢權限范圍的品種權歷程、企業概況等全部業務信息，實現“一點通查”；可以查信息、辦業務、做管理的公共服務功能平臺建設實現“一站通服”，更加豐富的服務功能使監管過程逐步標準化和高效化。據統計，目前種業大數據平臺注冊用戶已超過20萬，日均訪問量達11萬次。

　　備案是種業管理各條主線的匯聚點，是推動監管工作精準化的重要抓手。隨著新版本的推出，“每個備案者都可以在30秒內完成注冊，5分鐘內完成主體備案，1分鐘內完成一個品種的經營備案。”中園軟件高級工程師邢復章說，系統方便快捷、準確并可及時反饋，通過電腦和手機均可登錄操作，目前系統用戶的手機端備案概率達到了68%。2018年，通過農作物種子生產經營備案管理系統備案單數量達到110萬，主體超過23萬，涉及作物70多種。

　　據了解，為使種業監管工作更加智能化，數字種業2.0版本正在改造建設中。新版本將聚焦種業管理，立足現有工作基礎，將各業務流自然產生的數據流相互融通，進一步推進板塊整合，建立以品種、企業等元素為主線的數據融合，提供數據共享、決策參考和技術服務，提升種業管理與公共服務效能。