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灌溉是人工補充農田作物生長所需水分的技術措施。進行灌溉，必須完成四個過程：第一是修建取水工程，從不同的水源，如地面水（河流、湖泊和水庫）、地下水等，引取額定的水量作為灌溉用水。第二個過程是把引取的灌溉水量通過各級大小渠道輸送、分配到田間進水口。第三個過程是把進入到田間的水量采用各種灌溉方法（地面畦、溝灌，噴灌和微灌等）供給作物。第四個過程是作物消耗水，即作物根系從土壤中吸取水分供其生長，并最后形成實物產量。

眾所周知，在輸水和配水過程中，渠道的滲漏損失是主要的，對土質渠道而言，一般從取水樞紐到田間進水口，約有50%的水量是渠道滲漏損失。在田間灌水過程中，如果灌水方法落后，用水管理技術粗放，田間水量損失也很大，占進入田間水量的20%～30%以上。在作物消耗水的過程中，如果灌水量過大，棵間蒸發量增加，作物騰發也會過多而造成水量無益損失。

目前，我國灌區的灌溉水利用系數平均為0.4，就是根據第二、第三兩個過程中的損失水量估算出來的。因此，政府化大量的投資修建防滲渠道，提高渠系水利用系數；采用各種工程技術措施，改進地面灌溉技術（如平整土地，選取合理的溝、畦規格和放水時間及流量），推廣先進的噴、微灌技術等，減少灌溉水量，提高田間水利用系數。

從目前的情況來看，我國的節水灌溉發展速度很快，已取得顯著成效。“十五”期間節水灌溉的發展目標是全國平均灌溉水利用系數提高3～5個百分點，多數地區達到0.45，大中城市郊區達到0.5以上。為了實現或超額完成上述目標，當前應著重抓好以下幾項工作。

1.加速渠道襯砌，減少滲漏損失

各國的實踐證明，襯砌渠道是控制滲漏損失的最有效途徑。在輸送一定流量時，襯砌渠道的斷面比非襯砌渠道的小，因而可以減少渠道占地。另外，襯砌還可以防止渠底和渠坡的沖刷，控制雜草和動物的破壞，從而減少渠道的維修費用，因此，國外的灌溉渠道大部分是襯砌的，渠系水利用系數高達0.8～0.9以上。由于襯砌渠道的一次性投入大，特別是現有舊渠的改建，還要縮小過水斷面，停水施工，難度較大。據不完全統計，至今我國已襯砌的干、支渠道約55萬km，僅占其總長的18%。而干、支渠以下大多渠道仍是土質渠道，在輸、配水過程中的渠道滲漏損失十分嚴重。用單一渠道計算，從渠首到渠尾的滲漏損失一般達30%～40%；按整個系統計算，包括干、支、斗、農渠，則近一半水量是滲漏損失，即渠系水的利用系數平均約0.5左右。如全國灌區的年引水總量按3445億m3計算，則其中有1730億m3的水量是通過各級渠道滲漏損失掉了。因此，為了把我國灌區的水利用系數在“十五”期間提高3～5個百分點，應該重點抓好渠道襯砌。

新中國成立以來，我國的渠道襯砌工程取得很大進展，如山西、陜西、新疆等省區的防滲渠道估計已占干、支斗級渠道總長的50%左右，山西省的渠系水利用系數達0.7以上。但從全國情況來看，各省區發展很不平衡。此外，已建的襯砌渠道由于工程老化、襯砌材料差，施工質量低，或因凍脹破壞和管理不善而失效的也不少。因此，我國的渠道襯砌工程還有很多工作要做。

第一，要做好渠道襯砌規劃和設計施工。國外常用襯砌材料有很多種，硅酸鹽混凝土是最常用的一種，施工質量好的混凝土渠道可以運行三四十年以上，且維修費用很低。因此，有條件的地區應盡量采用混凝土襯砌。此外，如塑膜、漿砌塊石、水泥土及不透水的土料等也可以用于襯砌，要因地制宜地做好規劃。無論是新建或舊渠改建，都必須進行渠道襯砌設計，合理設計過水斷面和邊坡，做好坡頂截流排水溝和配套的養護道路。特別重要的是要保證施工質量，這是能否延長襯砌渠道壽命的關鍵。 第二，要加大投資力度。目前干、支渠等骨干渠道的襯砌主要由國家投資，地方配套資金約占1/3～2/3不等，這是修建高標準襯砌渠道的保證。要加快襯砌速度，擴大襯砌范圍，一方面要繼續加大投資力度，同時應建立嚴格的投資使用和監督制度，杜絕挪用專項資金，確保投資效益。

2.擴大農民參與，提高田間用水效率

我國的灌溉水利用系數低，田間灌溉用水量浪費大是主要原因之一。從目前情況看，造成田間用水量浪費大的主要原因有兩個方面：

第一，田間工程不配套。斗、農渠以下的渠道基本沒有襯砌，大多沒有控制建筑物和量水設施，田間土地不平整，在水稻灌區的格田沒有獨立的進、出水口，基本上是串灌串排，水、肥流失嚴重。因此，提高田間水的利用系數，必須首先修好田間配套工程。這也需要一筆不小的資金。國家目前對田間配套工程基本不投資，完全靠地方或農民自籌，這是田間工程長期配套不全的主要原因。為此，需要國家研究制定相應的政策來徹底解決這一問題。 第二，田間用水管理水平低。進入田間，甚至進入農渠的水量都沒有一個比較精確的計量概念，許多數字都是大致目估出來的。加之水價低，又不按量計征水費，因此用水量大，浪費水量嚴重。筆者認為，要提高田間用水管理水平，節約田間用水量，必須擴大農民參與，成立農民用水者協會，讓用水者自己來管理和養護渠道，分配灌溉水量，并參與制定水費標準和計收水費。農民自己作為田間用水管理的主人，無疑，田間水量的浪費現象可以大大減少。 “用水者參與灌溉管理”是國際上普遍倡導的模式，許多國家已取得了顯著成效。我國近些年來也進行了試點，積累了自己的經驗，在“十五”期間應加快推廣、組建用水者協會的步伐。當前應全面總結經驗，制定用水者協會的有關法規和章程，使其具有合法的地位，并有法人資格 負責與政府管理部門協商簽訂經營權的轉讓協議，以及承擔相應的義務。協會作為一個經營實體，實行自主經營、自負盈虧、自我發展，全面負責管轄范圍內渠道的維修養護以及用水管理工作，灌區管理部門在技術上予以支持和指導。我國的試點多采取以斗渠為單元組建用水者協會，由于各灌區的渠系布置情況不同，也可以按具體條件組建用水者協會。

在轉讓經營權以前，水利管理部門應籌措資金把相應的渠道修整得基本完好，渠首有控制建筑物和固定的量水設施然后轉交給用水者協會管理經營。用水者協會是一種新生事物，在組建和發展過程中必然會出現許多新問題，如渠道和建筑物的產權、水費的合理分配等，都需要逐步解決。但建立用水者協會的方向是正確的也是發展的必然趨勢，它無疑可以為改善田間用水管理狀況作出貢獻，大大提高田間用水效率。