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　　干旱是我國農業最主要的天然災難，從1949年到1998年，全國均勻每年受旱災面積為3。24億畝，約占全國播種面積的17％。到1998年底，我國有效灌溉面積為8。01億畝，固然生產了占全國67％的食糧、60％的經濟作物和80％的蔬菜，但卻耗費了大批的灌溉用水。據估算，2000年我國農業年用水量高達4000億立方米，約占全國總用水量的69％。在水資源缺少的條件下，灌溉農業是否實現高效率用水，直接影響到農業的延續發展。為此，筆者提出如下提議。

　　一是充分利用灌區內的降水資源。灌溉水資源通常包括降水、地表水（庫水或河水）和地下水。以前，灌區通常重視經過修建灌溉工程盡量利用地表水和地下水，而對本地降水的充分利用重視不夠。實際上，對一個灌區來說，直接利用降水供給作物用水，是投資省見效快的最好道路。我國多年均勻降水總量為6。19萬億立方米，但目前直接為作物利用的效率很低。為了充分利用降水，灌區應在雨季前多用井灌，以便凌空地下水庫容，有利于雨季彌補地下水；同時，應在田間采取耕作保墑辦法，增長泥土蓄水能力；另外還能夠采取優化作物種植結構等農業辦法，盡可能做到作物生長與雨熱同步，提高降水利用率。

　　二是調整灌區的作物種植結構。調整農作物種植結構來適應灌區的水源情況，能夠發揮灌溉用水的*效益。因此，對灌區水資源進行高效利用，首先要優化灌區內作物種植結構。在容易受旱的北方灌區，春旱缺水，但卻是小麥需水的關鍵時期，所以北方應在滿足食糧生產需求的情況下，盡可能緊縮小麥的種植面積，增長雜糧和經濟作物的種植面積；水稻為需水量*的食糧作物，目前，在各引河灌區內占有相當的種植比例。因此，在灌溉水源日益缺少的情況下，這些地方應下大力氣緊縮水稻的種植面積。隨著我國農業生產程度的大幅度提高，在滿足食糧生產的基本懇求下，緊縮食糧種植面積并提高其品格，增長飼料作物、經濟作物、林果、蔬菜和名優特產作物的種植比例，錯開用水頂峰，增長產值，是灌溉農業高效用水的發展方向。在我國西部，目前一些流域的上游地區盲目開墾，大范圍發展灌溉面積，造成下游斷流并大面積荒涼化，引發了嚴重的生態問題，因此，這類地區要在留足生態用水的前提下，以水定灌溉面積，超出水源承載能力的灌溉面積，要履行退耕還林還草。

　　三是采取非充分灌溉制度。遵守滿足作物需水懇求和程度，我們可將灌溉分為充分灌溉和非充分灌溉兩種。充分灌溉是指水源供水充分，能夠全體滿足作物的需水懇求，此時的最優灌溉制度應是依據作物需水規律及氣候、作物生長發育情況以及泥土墑情等，對農作物進行適時、適量的灌溉，使其生長條件能得到*限度的滿足，并且不產生地面徑流和深層滲漏，這樣既確保獲得最高產量，又具備較高的水分生產率。而非充分灌溉的優化灌溉制度是在水源不足或水量有限的條件下，把有限的水量在作物間或作物生育期內進行最優分配，確保各種作物水分敏感期的用水，減少對作物水分非敏感期的供水，此時所追求的不是單產最高，而是全灌區總產量最高或產值*。

　　當前，因為灌溉水源日趨緊張，因此在大多數北方灌區，應該推廣運用非充分灌溉制度。對于小麥、玉米連作區，能夠減少小麥苗期的灌水量，通常每畝可減少50立方米。玉米灌水次數少，不宜采取非充分灌溉。棉花可在苗期或絮期減少灌水量，通常每畝可減少50立方米。水稻能夠在分蘗期減少灌溉水量或不灌。采取非充分灌溉后，通常單產會有所下降。因此，在水資源緊缺地區應該經過充分論證比較后，經過采取非充分灌溉，在恰當下降單產程度下擴展灌溉面積，使灌區總產得到提高。

　　四是就地取材地選用節水灌溉技巧。目前，適用于我國大范圍推廣運用的節水灌溉技巧有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、田間節水地面灌溉等。當前，我國傳統的以溝灌、畦灌為主的地面灌溉面積占到總灌溉面積的97％，從我國的經濟和技巧發展來看，在一個相當長的時期內仍會以地面灌溉為主，因此田間節水地面灌溉技巧應重點推廣運用。田間節水地面灌溉技巧主要有大畦改小畦、長溝改小短溝、平整土地、坐水種等，是投入少、見效快、農民易節制的節水技巧，應大范圍推廣運用。對于其余節水灌溉技巧，各地應威嚴遵守就地取材的原則進行選擇。

　　五是節水灌溉與農業綜合技巧相聯結。過去發展農業高效用水，經常只留意單項的工程技巧，而沒能很好地將農業增產辦法予以配套，因此經常涌現固然節水但增產增效并不顯然的景象。與工程節水技巧配套的農業技巧主要有水肥同步供給技巧、利用耕作辦法調控農田水分技巧、覆蓋保墑技巧、選育耐旱高產品種等。各地應依據不同灌區類型的特點，在大力推廣節水工程技巧的同時，選用適宜的農業綜合技巧辦法，提高水分生產率，提高節水增產效益。

　　六是改革灌區的用水管理。實現灌溉農業高效用水，需要有一整套用水管理政策、法規、制度來做保證。因此需要對現行的灌區用水管理進行改革。首先是明晰產權，履行企業化管理，強調用水戶加入。對于大、中型灌區，可將工程管理單位改革為國家控股公司，用企業化方法管理和經營水利資產，確保其保值和增值。對于小型灌區，可經過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方法進行產權制度改革，達到搞活經營和管好灌區的目標。大、中型灌區要主動推廣用水戶加入管理的經驗，在支渠以下建立農民用水戶協會，負責支渠以下灌溉工程的運行管理。其次要聯結灌區實際情況建立科學的農業水價系統，增進節水。當前，灌區的農田灌溉水價不到實際成本的三分之一。水價太低使農民不保重水，不舍得購買節水灌溉裝備；使灌溉管理單位收取的水費入不敷出，反而鼓勵農民多用水；導致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。為此，應盡快制訂合理的水價政策，建立科學的水價系統，分階段、分管理領域提高水價，達到按成本計價；全面履行計量收費，對超標準用水，加倍收取水資源占用費，將灌溉用水納入市場經濟管理和法制管理軌道；要加快研究和制訂可操作的水權交換機制，經過市場交換，實現水資源的最優分配。