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　　近年來，通道緊緊圍繞“生態立縣、旅游興縣”發展戰略和新農村建設總體規劃，依托優勢資源、優惠政策和民俗風情，大力發展休閑農業和鄉村旅游。截止2013年6月底，全縣休閑農業企業發展到15家，農家樂76家，觀光采摘園6個，土特產、工藝品、侗錦等旅游商品50余種；全縣旅游接待酒店發展到168家，其中特色侗家樂旅館45家，星級農莊11家，其中豐和山莊榮獲國家四星級休閑農莊，皇都侗文化村榮獲湖南省休閑農業與鄉村旅游示范點，“牛百歲”系列奶制品、“耶啰耶” 兔肉系列、“有嚼頭”牛肉系列、“潤福佳”七彩泡椒風味小吃、“源田生”芥蘭等特色農產品（均系通道休閑旅游的主打產品），分別獲得“懷化市十大特色品牌”、“懷化市消費者信得過品牌”及第六屆、第七屆西部農博會金獎。2012年，通道入境游客達13萬多人次，實現綜合收入4.76億元，其中休閑農業與鄉村旅游收入3.85億元。由于通道生態資源豐富、自然風光秀美、民族風情濃郁、人文景觀典雅和民眾熱情好客，發展休閑農業與鄉村旅游極具潛力，加之近幾年各級領導對發展休閑旅游十分重視，且通道在發展休閑農業與鄉村旅游方面成效明顯，故通道在2010年被評為全國*休閑旅游縣后，又于2012年榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的稱號。他們的主要做法是：

　　一、加強組織領導，搞好協調服務

　　為保障休閑農業與鄉村旅游的又好又快發展，縣里成立了縣委書記為顧問，縣長任組長的高規格旅游產業發展領導小組，并組建了由縣長任組長、分管農業和旅游的副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員的休閑農業與鄉村旅游項目建設集團，明確將旅游產業作為縣域主導產業，而將休閑旅游作為旅游業的支柱產業，同時設立休閑農業與鄉村旅游發展基金，并先后確定了打造中國侗族風情休閑旅游名縣和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的戰略目標。各鄉鎮也大都由“一把手”抓旅游工作，形成黨政齊抓共管、各級各部門群策群力、人人為旅游作貢獻的工作格局與氛圍。

　　在不斷優化旅游產業發展環境的基礎上，通道農業產業化主管部門和旅游機構努力履行相關協調與服務職能。一是加強協調工作，積極化解矛盾糾紛。對于一些涉及多個部門的工作事項，他們都力求分清主次、明確職責，要求搞好協作配合，妥當處理利益關系；對于跨村組、跨鄉鎮的休閑觀光農業與鄉村旅游開發項目，縣里都召集相關鄉鎮領導與村組干部開專題協調會，一起調研有關問題，一起討論制定實施方案，協調解決矛盾糾紛。譬如萬佛山生態農業科技園所屬子項目——生態兔養殖產業園，擬在臨口鎮杏花村租用耕地100畝興建肉兔養殖基地，因部分群眾擔心惠龍公司經營虧損而影響租金兌現，使這一項目難以順利推進。對此，縣委、縣政府高度重視，組織縣有關部門領導，深入村組農戶做耐心細致的思想工作，并幫助解決一些實際問題，最終達成了相關協議，使該項目得以如期實施。二是健全服務體系，努力搞好配套服務。結合十大農業產業基地和新農村建設，通道進一步健全了農村社會化服務體系，圍繞發展生態農業、特色農業、休閑觀光農業積極提供信息、技術、物流、金融等系列配套服務。據不完全統計，“十二五”規劃實施兩年半以來，全縣共舉辦種養加、動物防疫技術和就業創業等各類培訓班984期，參訓人員達1.8萬多人次；通過“科技趕集”、下村入戶指導和電話等形式開展涉農及旅游知識咨詢1.2萬人次；通過縣農村信息服務中心、星火科技“12396”、“阿里巴巴”電子商務中心等信息平臺，發布、傳送各類信息2.5萬多條，印發技術資料2萬余份，發放涉農和旅游項目貸款7.3億元。

　　二、堅持科學發展，搞好規劃布局

　　為制定一個具體科學、切實可行的休閑農業與鄉村旅游發展規劃，由縣領導帶隊或有關主管部門負責人牽頭，先后派出40多人次到外省外縣和本縣部分鄉鎮進行考察和調研，然后根據《通道侗族自治縣旅游發展總體規劃》，以科學發展觀為指導，從統籌城鄉發展，開發農業的多種功能和建設社會主義新農村的高度，來編制全縣休閑農業與鄉村旅游發展規劃。在規劃編制與實施過程中，我們始終堅持四項原則：一是政府引導與市場機制相結合的原則。政府根據資源優勢做好整體規劃，對休閑農業與鄉村旅游資源進行設計整合，力求開發適銷對路而有生命力的產品，防止一哄而起、盲目亂干。二是經濟、社會和生態功能相統一的原則。堅持開發與保護并舉、生產與生態并重，力求可持續發展；尤其注意保護原生態，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，盡力不占用基本農田，推行綠色開發，在確保資源不被破壞的基礎上同時加大休閑旅游開發的文化含量，實現經濟、生態、社會和文化效益的*化。三是地方特色原則。規劃重點突出侗民俗風情這一主題，輔助自然生態和紅色旅游產品，做到資源有特色、結構優化、布局合理。四是適度超前原則。休閑農業與鄉村旅游作為方興未艾的朝陽產業，其發展速度應高于全縣經濟增長速度，加之侗民俗旅游面臨周邊地區強勢競爭，故規劃要求把加快發展旅游基礎設施和服務接待設施作為緊要任務，以此推進民俗觀光旅游向民俗度假旅游的加速轉變。

　　根據自然地理條件、景觀類型、生產方式及生活習慣的差異，通道將休閑農業與鄉村旅游劃分為四大板塊，即以人文景觀為依托、以民俗風情為主題的侗文化旅游區，以自然景觀為依托、以休閑觀光為主題的生態休閑旅游區，以紅色資源為依托、以現代農業為主題的“長征之路”旅游區，以立體生態農業為依托、以邊境貿易為主題的“農耕文化”旅游區。侗文化旅游區位于通道中南部，該區域主要休閑觀光景點有芋頭古侗寨、皇都侗文化村、坪坦風雨橋群、馬田鼓樓、獨巖民族風情園等，特色農產品有反季節水果、優質油茶、生姜、核桃、提子和彌猴桃；主要游樂活動是觀賞侗族古建筑、侗族歌舞，品嘗侗家鄉土食品特色風味，感受濃郁民族風情與和諧人際關系，體驗侗族生活習俗與豐富多彩的民間文化。生態休閑旅游區位于通道東部及東南部，該區域主要休閑觀光景點有萬佛山、將軍山、神仙洞、龍底河、宏門沖、玉帶河、犁子界、黃沙崗，特色農產品有“牛百歲”奶制品、“耶啰耶”兔肉、“源田生”芥蘭、紫心紅薯、七彩泡椒和娃娃魚；主要游樂活動是登山、獵奇、漂流、避署、沐浴、垂釣、采摘及野炊，可領略天工造物之神奇、山水風光之秀美，能感受回歸自然之愜意、生態休閑之樂趣。“長征之路”旅游區位于通道北部和西北部，以“通道轉兵”會議舊址恭城書院和紅軍烈士紀念塔等紅色旅游資源為依托，以農林牧全面發展、規模化經營和加工企業外向度較高為區域特征，向紅色旅游客源展示農業綜合開發和產業化經營的現代農業模式，同時進行農業科技成果的推廣應用和生態農業的示范。“農耕文化”旅游區位于通道西部和西南部，該區域跟貴州廣西兩省區交界，邊境貿易非常活躍，農業生產講求資源節約、循環利用，立體農業較為發達，是有名的稻田養魚、養鴨區和三省（區）邊境*的耕牛交易區，能讓游客感受自然生機，享受田園樂趣，品嘗綠色食品、有機食品，體驗農村傳統生活方式，了解侗民族的勤勞質樸與熱情好客。

　　三、出臺優惠政策，廣辟融資渠道

　　為鼓勵調動民間資本投入休閑農業與鄉村旅游開發的積極性，更好地招商引資，我縣出臺了《通道縣扶持休閑農業與鄉村旅游發展實施辦法》、《農家樂項目對口扶持辦法》等扶持獎勵政策。一是將休閑農業與鄉村旅游納入新農村建設的統一規劃，并將建設項目納入新農村建設的政策支持范圍。二是實行稅費優惠，對休閑農業企業從事農、林、牧、漁項目所得收入，免征企業所得稅三年；對其自產自銷的初級農產品及初加工免征增值稅；對新辦的休閑農業企業，免征所得稅一年；對直接用于從事種養的土地，包括觀光采摘園用地，免征土地使用稅，等等。三是對星級以上的賓館飯店和休閑農莊，用電、用水實行與一般工業企業同等價格政策。四是對開發具有地方特色的旅游商品，注冊自己的商標并通過ISO900認證的，給予一次性獎勵2萬元；等等。總之通過系列優惠政策的出臺實施，對加快發展休閑農業與鄉村旅游起到了良好的促進作用。

　　堅持多元發展和項目帶動戰略，以民間的現有休閑農業發展為基礎和民間投資為主體，加大財政支持力度，設立了休閑農業與鄉村旅游發展專項資金并列入縣級財政預算，同時整合部門資源并動員社會賢達積極支持休閑旅游開發，引導農戶、農村專業合作組織、工商業主和農業產業化龍頭企業，采取獨資、參股、合作等形式開發建設休閑農業與鄉村旅游項目，廣集資金，形成財政、企業、社會、群眾多渠道、多層次的投資體系與融資模式。2006年以來，全縣圍繞休閑農業與鄉村旅游開發，累計投入資金16億多元，其中社會投資近3億元。

　　四、搞好宣傳促銷，強化經營管理

　　為拓展旅游客源市場，提高通道休閑旅游產品的知名度，通道采取多種方式積極開展休閑農業與鄉村旅游的系列宣傳與促銷活動。一是運用報刊、電視、網絡等大眾傳媒，以及印發資料圖片、名信片、游覽觀光圖、掛歷、紀念品等形式，大力宣傳發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義、廣闊前景，通道的旅游資源與產品特色，以及開發休閑觀光農業與發展鄉村旅游的巨大潛力。如聘請專業廣告公司和人員進行廣告設計，在電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和網絡媒體、戶外媒體等特定媒體上進行廣告促銷，選擇省內及兩廣主流媒體播放通道侗民族風情及相關旅游景點風光介紹的專題廣告，引進中央電視臺第四頻道《遠方家園》欄目、第七頻道《鄉土》欄目、中國旅游衛視等高端媒體深入通道采訪報道，并與《今日女報》建立長期的旅游促銷合作關系。二是通過節慶賽事活動開展旅游宣傳促銷。成功舉辦了萬佛山—侗寨*風景名勝區開園慶典暨“哆嘎哆吔，歡樂侗鄉”休閑之旅活動，全新打造了侗族原生態歌舞《哆嘎哆吔，歡樂侗鄉》，精心組織了兩屆中國（通道）蘆笙文化藝術節、一年一度的“大戊梁民族歌會”，還有金牌導游選拔賽、萬佛山侗寨全國攝影大賽、民族工藝品制作大賽，以及 “浪漫紅色之旅”、“神秘侗鄉決勝之旅”、“紅色五月，情動侗鄉通道”等系列旅游節事活動，參加了“古韻懷化·歡樂侗寨”、“錦繡瀟湘紅五月·快樂湖南自駕游”等旅游促銷活動。三是采取同業促銷的方式，邀請主要客源地旅行社負責人前來通道考察觀光，并參加旅游節事活動，通過目標客源市場旅游中介機構推銷通道休閑旅游產品。四是利用電影《我們的嗓嘎》、《通道轉兵》在通道拍攝的機會，向全國乃至世界展示通道獨特的原生態侗民俗文化和自然生態景觀。五是向主要目標客源市場一些規模企業以及學校、醫院等進行上門促銷，提供相對優惠的旅游產品，爭取贏得較好的公眾口碑。六是積極組團參加各類旅游交易會和博覽會。通過上述宣傳促銷活動，有效拓展了目標客源市場，提升了通道旅游產品的知名度和美譽度，為加快發展休閑旅游營造了良好的人氣氛圍。

　　為確保休閑旅游的規范有序和健康發展，通道確立了“市場化經營、公司化運作、全社會參與”的旅游經營管理模式，組建了哆嘎哆吔旅游開發有限責任公司，并相應成立了皇都、萬佛山子公司，按市場機制開展旅游招商引資和景區開發經營。建立健全景區與周邊群眾利益分配機制，及時出臺了景區建設經營管理及收益分配協議。同時，多次召集旅行社、賓館、景區景點等單位召開行業協調會議，理順全縣旅游發展內部合作機制，規范了旅游市場經營秩序，加強了旅游隊伍建設，建立了統一的管理制度、教育培訓制度和行業標準。近五年內未發生一起食品質量安全和游客安全事故，也沒有污染環境和破壞生態資源的事件發生。