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鄉村休閑度假旅游發展模式從最初的為名勝風景區提供餐飲、住宿、農副產品食品的景區依托型,向古鎮依托型、水庫湖泊依托型、城郊設施農業依托型、歷史民俗創意文化依托型的多元模式發展。
“鄉村旅游經過30年的發展,現已進入了一個新的發展階段。”中國合作經濟學會旅游合作專業委員會主任、中國國旅集團有限公司原副董事長張北英對中國青年報記者說。他剛剛完成一份關于鄉村旅游發展和鄉村旅游用地的萬言調研報告。
今年8月,國務院公布了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》,意見共計二十條。其中有多條意見涉及到鄉村旅游市場的開發和建設,例如,“旅游的發展應與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化結合”,“年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。在符合規劃和用地管制的前提下,鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股聯營等方式與其他單位、個人共同開辦旅游企業”等。
為了更好地落實二十條意見,解決鄉村旅游發展面臨的問題,今年八九月份,張北英到無錫市、宜興市西渚鎮、鎮江市、上海市青浦區、北京市密云縣就休閑農業和鄉村旅游發展與土地問題、名人故居與旅游文化問題進行了調研。“資本市場資金和風險投資資金已開始進入休閑農業和鄉村旅游市場。鄉村旅游的經濟組織形態從自發的“農家樂”向旅游自由職業者、旅游合作社、旅游股份組織形態發展。” 張北英說。
記者
您認為鄉村旅游的發展已經進入了一個新的發展階段,這個新階段有哪些特點?
張北英
這個發展新階段的特點或顯著的標志就是:中國的鄉村旅游正在從觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游融合階段發展。在這個發展階段將迎來資本市場資金、大型企業集團資金和風險投資資金進入鄉村旅游市場。鄉村旅游目的地的基礎設施建設水準進一步提升,鄉村旅游品質的特色更加突出,鄉村旅游產品將融入更多的中國傳統文化、農耕文化、古鎮文化、體驗文化、自然遺產和文化遺產。
鄉村休閑度假旅游發展模式從最初的為名勝風景區提供餐飲、住宿、農副產品食品的景區依托型,向古鎮依托型、水庫湖泊依托型、城郊設施農業依托型、歷史民俗創意文化依托型的多元模式發展。鄉村旅游的發展一定會促進城鄉一體化的可持續發展。
在經濟收縮下滑期,掌控大量資金的機構和個人都在尋找資源稀缺、可持續發展、可產生足夠現金流、并且能夠獲得政府政策支持的項目。在眾多的項目中,鄉村旅游目的地開發項目將會成為大額資本進入的優先選擇項目之一。
鄉村旅游目的地的建設除可以吸收大量資金外,還可以增加大量就業崗位。以上海青浦朱家角古鎮為例,旅游業帶動全鎮第三產業的發展,經濟增加值從2003年的12億元提高到2012年的30.43億元,年均增速15.3%,解決了當地上萬人次就業,居民人均可支配收入年均增長9.7%。
記者
為什么有價值的鄉村旅游項目會得到資本的追捧?
張北英
政府在支持鄉村旅游業發展的同時,為了使投資開發商回收資金得到保證,投資開發商一般都會在土地供應上得到一些房地產開發用地,用旅游房地產的投資收益來平衡鄉村旅游項目投資回報的長周期。鄉村旅游巿場在發育成長的過程中,鄉村旅游的經濟組織形態一定會得到新的發展,特別是從事鄉村旅游的自由職業者、鄉村旅游合作社、鄉村旅游股份制公司的體制和機制將更加完善,更加適應市場機制。
記者
比較公認的說法是,1985年四川省成都市郫縣的徐家大院開展農家樂,是中國鄉村旅游起步時期的標志。您覺得在這個新時期,鄉村旅游的發展有什么重要標志嗎?
張北英
我認為,在這個新時期,鄉村旅游業的發展有兩個重要標志:一個是宜興白塔村旅游專業合作社通過工商注冊;另一個是資本市場的資金進入鄉村旅游市場,中青旅建成北京密云古北水鎮鄉村休閑度假旅游目的地。
記者
您能詳細分析一下這兩個標志嗎?
張北英
7月22日,江蘇省宜興市白塔鄉村旅游專業合作社,經江蘇省、無錫市兩級工商局核準,由宜興巿工商局批準獲得營業執照。這是江蘇第一個獲得工商局批準注冊的具有法人地位的鄉村旅游專業合作社。這是鄉村旅游的經濟組織創新。
2000年,根據宜興市水源地保護計劃,白塔村停止了5000畝水稻種植,退出一產進入三產。在農業結構調整中,形成了一條生態養殖、沼氣發電、示范基地、觀光園區、于伶文化、鄉村旅游、農家樂等為一體的農業觀光、休閑、度假產業鏈。
白塔村在組建了5家專業合作社的基礎上,成立了旅游專業合作社,旅游業作為新的經濟業態吸納農民就業,經營農產品銷售、開辦農家樂提供餐飲、住宿服務。目前,從事旅游業的人員有200多人,實現農民工作不出村,農民的不離村就業,減輕了城市就業的壓力。15年來,農民人均純收入達到1.85萬元,戶均5萬元以上,每年接待觀光休閑度假游客40多萬人次。
記者
村里發展旅游業的資金來源是什么?
張北英
主要來自農民自有資金投入、村級財政(集體資金)投入、中央和省市財政支持投入和社會資金投入。中央和省市財政支持投入主要用于道路、環境、基礎設施建設。項目投資是農民自然人現金投入和村集體土地使用權、集體資產投入。白塔村現已建成興望農牧文化園、甲有農林生態園、蕓芯山莊三個資產均在億元以上的農業觀光園區。村級集體財政有穩定的稅收收益和財產性收益,2014年村級可支配財政達70萬元。
記者
近年來,資本巿場的大額資金和風險投資資金開始進入鄉村旅游市場,您調研的古北水鎮是否是其中的代表?
張北英
資本市場的資金進入旅游市場己有20多年歷史了,但是大都進入了城市旅游市場、風景名勝區旅游市場、主題公園旅游市場和旅游房地產市場。并沒有大規模、大額度進入鄉村旅游市場。以億元量級為單位進入鄉村旅游市場的投資項目,就是以中青旅股份投資的以古北水鎮為代表的項目。今年1月1日,投資40億元的古北水鎮鄉村休閑度假區投入試運營。9個月來,平時每天接待游客在3千至5千人,節假日游客高峰期最高達到3萬人。這是資本市場資金大額進入鄉村旅游市場的一個標志性項目。這個項目的開發建設比較好地解決了發展與繼承的關系、投資商與原住民的利益關系問題、在現行土地制度不變的情況下產權和土地使用問題。
記者
基于調研,您認為應該如何看待新時期的休閑農業及鄉村旅游?
張北英
休閑農業及鄉村旅游市場是中國旅游市場的重要組成部分。當前國家處在工業化和信息化、城鄉一體化的發展階段,旅游業在產業結構調整、促進勞動力就業方面展現出了可持續發展的、廣闊的空間。
休閑農業及鄉村旅游的發展,在產業結構調整、增加農民收入和就業崗位、吸納農村勞動力當地就業、建設美麗鄉村、構建和諧社會中,將起到不可替代的重要作用。
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