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　　近年來，隨著國家林業政策的不斷調整，林木砍伐也被嚴格控制，森林保護的重要性愈加凸顯，這讓很多以“砍樹”為生的國有林場都處于“無米下鍋”的尷尬境地。在資源危機和經濟危困的的雙重壓力下，遼寧省桓仁縣林業局所屬8家國有林場以“變砍樹為看樹”思路為引導，走出了一條“不砍樹，也能富”的轉型經營成功之路。

　　為了詳細了解桓仁滿族自治縣8家國有林場的成功轉型經營之路，中國經濟導報記者日前專程來到了該縣林業局成功轉型經營的“典型”——“楓林谷森林公園”做了一番實地探尋。

　　生機盎然的景區

　　“楓林谷森林公園”是桓仁縣林業局所屬8家國有林場第一個共同籌資，按國家4A級標準興建的森林景區。

　　雖然已值深秋，但在公園內記者仍然能感受到一派勃勃生機的景象。

　　楓林谷公園景色幽深，美景如畫，以“最適合呼吸的地方”而聞名。在漫山的紅葉映襯下，茂密、參天的各種樹木依山而生，層次分明、色彩斑斕。如織的游人在平坦的甬路上邊行邊賞，不時停下來拍照留念。伴隨著蟲鳥啾鳴，游人們不斷發出的歡聲笑語更給這個公園帶來了無限的活力。

　　據桓仁縣林業局汪立功局長介紹，桓仁楓林谷森林公園面積2583公頃，地處長白山余脈，三面環山，最高峰八面威1288米，是遼寧省為數不多的千米以上高峰之一。2013年9月6日開園營業后，當年即收入200萬元，使原本最貧困的國有和平林場成為全縣最富裕的林場。2014年截止到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現收入540萬元，相當于過去8家國有林場木材銷售收入的一半數額。

　　“預計2015年景區收入可達到1500萬元。”汪立功局長樂觀地告訴記者。

　　采訪中記者發現一個有趣的現象，與其他景區工作人員相比，這里的工作人員似乎都略顯拘謹，好像剛剛入職一樣，但介紹起景區時無一例外地都顯得無比自豪，臉上也難抑興奮地表情。

　　也許是看透了記者的心思，一旁的汪立功局長笑著告訴記者“這些工作人員原來都是林場職工，所以，對于接待游人這項工作是完全的門外漢。

　　汪立功接著介紹，夏秋旅游旺季，林業局會分流林場一部分職工到景區工作，他們即是景區的清潔員、檢票員、售票員同時也是安全員和服務員，承擔著景區各項管理和服務工作。這樣做的好處一是解決了林場富余職工就業問題，二是增加了職工收入。

　　“變砍樹為看樹”，一字之差解困境

　　據了解，楓林谷森林公園開發之前，共有8家國有林場，林業用地面積45萬畝，占全縣林業用地面積的10.3%。其中天然林32萬畝，人工林13萬畝，森林蓄積量313萬立方米。

　　天然林保護工程實施以前，8家國有林場每年采伐天然林3.4萬立方米，生產木材2.2萬立方米，銷售收入1000萬元。即使這樣，國有林場職工的月平均工資也還不到1500元。

　　實施“天保工程”后，國有林場停止采伐天然林，只能用為數不多的人工林維持生計，收入銳減，舉步維艱，剛性支出難以保證，生產經營陷入困境，職工收入更是偏低，生活質量和生產熱情都處在了最低谷。國有林場面臨著資源危機和經濟危困的嚴峻形勢。

　　為了破解國有林場所面臨的資源危機和經濟危困這一難題，該縣林業局也曾積極探索天然林保護工程實施后的替代產業，先后發展過干堅果經濟林、林下藥材、林業種苗等產業，但受生產周期、市場價格影響，均成效甚微。

　　在國有林場發展前景渺茫，職工人心浮動，對未來充滿擔憂的情況下，曾在林業部門工作過的桓仁縣委書記蒲信子著重提出了變“砍樹”為“看樹”，這一設想。蒲信子認為，在當前的形勢下，國有林場只有依托森林資源優勢發展森林旅游業，增加旅游收入，才是解決林場資源危機和經濟危困局面的*出路。“要以一個景區的發展，帶動8家國有林場共同走出困境。”蒲信子表示。

　　在縣委、縣政府的大力支持下，桓仁縣林業局決定在全縣最窮的和平林場率先建設“楓林谷景區” 。

　　為了把景區建設好，桓仁縣林業局以和平林場控股、其他7家國有林場入股的方式，共同出資組建了桓仁楓林谷森林公園旅游有限公司，并聘請專業旅游發展有限公司編制了《楓林谷景區總體規劃綱要及修建性詳細規劃》，堅持高起點規劃，高標準建設，打造集紅葉觀光、避暑度假、休閑養生、山地運動為一體的遼寧首個森林生態旅游度假景區。

　　經過3年的艱苦努力，終于換來了今天的果實累累。楓林谷森林公園從2013年9月6日開園以來，當年即實現營業收入200萬元。2014年從“五一”開園到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現收入540萬元。

　　國家林業局副局長陳鳳學在考察時，對桓仁縣林業局的作法給予了充分肯定，遼寧省林業廳廳長奚克路在聽取該縣林業局的匯報后，高度贊揚了他們積極探索國有林場轉型經營的作法。遼寧省林業廳主管國有林場的副廳長田樹槐在考察楓林谷森林公園時也曾表示：“開發建設楓林谷的模式，是遼寧國有林場轉型經營的一面旗幟。”

　　迎難而上 精心籌劃

　　楓林谷森林公園籌建伊始可謂困難重重，首要的就是資金問題。

　　按計劃，楓林谷森林公園建設分兩期完成，總投資需要1.5億元，要想拿出這么多錢，對于該縣8家國有林場來說困難是非常大的。是引進外資還是自己解決？桓仁縣國有林場的干部職工討論后認為，開發建設楓林谷森林公園的初衷就是為了長遠解決國有林場資源危困和經濟危機的局面，促進國有林場的發展，增加職工收入。如果引進外資，對于今后的發展顯然是不利的。共識達成后，他們采取了國有林場從木材生產銷售籌措建設資金、國有林場以林抵押貸款、國有林場職工籌資、爭取專項資金、縣財政投入等辦法終于籌措到了建設基金。

　　雖然把資金這個*的難題攻破了，但缺乏工程建設人才、缺乏公園管理人才等難題又接踵而來。

　　林業系統工作人員大多是林業專業院校畢業，對公園工程建設、公園管理等專業知識基本是一片空白。為了解決這些難題，他們在景區建設中采取了財政預算審核制、招標投標制、承包合同制、項目法人制和建設監理制等，實行林業局班子成員包項目，每項建設工程均有一名領導負責，在材料、質量、工期等關鍵方面嚴格把關，確保工程按期高質量竣工。

　　為了確保公園順利營業，面對公園安全保衛、車輛運營、門票銷售、景區營銷、景區文化建設等各項紛繁復雜的工作，他們成立又分別成立了景區建設、景區管理、景區宣傳、景區營銷、景區信息化建設、景區AAAA級管理等六個領導小組，由林業局局長負總責，整合林業系統骨干力量，并轉移林場34名人員到楓林谷景區，建立健全各項制度，實行定崗、定員、定責、績效工資，確保了景區管理有條不紊。

　　“誰占有資源，誰就占有財富”

　　轉型經營是保護生態環境的*方式。

　　桓仁縣共有林地面積438萬畝，有林地面積417萬畝，森林蓄積量2345萬立方米，森林覆蓋率達78.4%，森林覆蓋率位于全省首位，是遼寧東部重點林區，是全省的生態屏障和城市飲用水重要水源地，保護生態環境尤為重要

　　楓林谷森林公園開發之前，國有林場職工開支主要以采伐林木為主，受全球大環境的影響，木材價格不高，生產成本較高，利潤微薄，每個國有林場平均每年需要采伐林木5000立方米，相當于采伐800畝森林。

　　開發建設楓林谷森林公園以后，僅2013年，楓林谷森林公園收入200萬元，減少林木采伐800畝、5000立方米。2014年截止到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現收入540萬元，可以減少林木采伐2000畝、1.3萬立方米。如果楓林谷森林公園年收入達到1500萬元，每年可以減少森林采伐3700畝。

　　森林采伐減少了，職工的收入卻得到了增加。開發建設楓林谷后，曾經長期困擾職工的住房公積金和冬季取暖補貼問題都得到了解決，籌資入股還可以得到分紅。不僅如此，楓林谷森林公園營業后，由于景區質量高、持續時間長，周邊城市游客大量涌入桓仁縣，在促進了該縣旅游、餐飲、住宿、土特產銷售的同時，楓林谷周邊的農民也得到了明顯的實惠，他們紛紛辦起了農家樂，土特產品店，這不僅增加了當地農民的就業機會，而且也極大地提高了當地農民的收入，帶動了地方經濟發展。

　　汪立功局長對記者表示：“實踐證明，發展森林旅游業不僅有效地保護了桓仁縣的自然資源和生態環境，同時又有力地促進了地方經濟、社會和生態三大效益良性循環發展。”

　　經過三年的建設、一年的經營，楓林谷森林公園取得了較為顯著的經濟效益和社會效益，國有林場的職工觀念也發生了翻天覆地的改變，從過去的“要想富，多砍樹”，到如今的“不砍樹、也能富”，這個轉變過程固然有眾多外部環境的影響，但更主要的應該還是桓仁縣國有林場干部、職工那種不畏艱難，敢于進取的精神所致。正如桓仁縣林業局局長汪立功所言，“以楓林谷森林公園為標志的國有林場轉型經營之路，是對全縣國有林場大膽改革、創新的一次成功的探索。”