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　　位于我國中西部的青海省，96%的區域為牧區，天然草原面積達5.5億畝，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，也是我國天然草原保有量最多的省份之一。自2011年實施草原生態補獎政策以來，青海草原出現了“牧民處處把歌唱，草原生態換新顏”的喜人景象。

　　草原生態恢復快牧民收入增長穩

　　據統計，草原生態補獎政策實施5年來，國家累計下達青海省草原生態補獎資金97.35億元，75.25萬戶農牧民享受了補獎政策帶來的實惠。草原實現禁牧2.45億畝，草畜平衡2.29億畝，補貼種草210萬畝，發放生產資料補貼涉及牧戶17.2萬戶，累計核減牲畜570萬羊單位，草原生態系統進入良性循環，草地退化趨勢得到遏制，草原植被長勢良好。

　　在青海省東北部的海晏縣尕海村，村里的老書記宮保關卻和記者說起草原補獎政策時，連連贊嘆：“補獎政策好，牧民收入高。”宮保關卻家擁有草場1275畝，每年能領到補獎資金近1.3萬元。據了解，尕海村有農牧戶289戶，草場承包面積31.4萬畝，補獎總資金已達169.6萬元。

　　青海省農牧廳廳長張黃元介紹，5年來，青海各地以草原補獎政策為契機，堅持在保護中謀發展，在發展中促保護，促進草原畜牧業轉型發展，初步實現了禁牧不禁養，減畜不減收。“補獎政策的著力點是草原生態，落腳點則是促進牧民增收。”張黃元說，這項政策將近90%的資金直補到戶，增加了牧民的政策性收入，有力促進了生態補償脫貧。全省76.53萬牧民享受政策，人均增收1588元，其中三江源地區農牧民人均純收入增長14.9%，成為促進牧區增收的重要因素。

　　強化監管促落實草原筑起新屏障

　　好的政策需要好的保障機制。如何把補獎政策落到實處，如何有效地對政策落實情況進行監管？農業部草原監理中心副主任徐百志介紹說，2011年以來，草原監理中心制定了《落實進村入戶聯系制度工作方案》，持續開展進村入戶聯系活動，就草原補獎政策落實情況、草原承包情況、村級草原管護員設立及其作用的發揮等情況進行調研。此外，還專門下派青年干部到聯系村駐村蹲點，與牧民群眾同吃、同住、同勞動，聽取牧民群眾對草原補獎政策的意見及建議，分析實施該政策對牧民群眾生產生活的影響。

　　為了深入落實草原生態保護補助機制，健全草原監理監測體系和核查監管機制，青海省也在不斷探索新經驗、新做法。青海省草原監理站站長蔡佩云告訴記者：“2012年青海在全國率先設置了草原生態管護員公益性崗位，希望通過這種方式在拓展草原監理監測體系的同時，實現對草原補獎政策落實的有效監督。”據了解，自2014年起，草原生態管護員公益性崗位由2012年的每5萬畝設置1名提升至每3萬畝設置1名。目前，青海省聘用草原生態管護員人數已達1.3萬多人。

　　對于如何有效的落實和監管，海晏縣副縣長切楊尖措也深有體會。海晏縣對全縣草原管護員實行分片管理，逐級落實到戶，實現了草原網格化責任區管理，做到了鄉村有干部、片片有人管，同時要求草原管護員每月25日前上報《草原管護員月報表》，草原生態管護員每月巡查片區草原5次以上，并及時填寫草原禁牧動態管理表及管護員日志。切楊尖措說，這兩年來，從未發現過牧民偷偷在禁牧草場里放牧。

　　青海省農牧廳副廳長鞏愛岐說：“草原生態管護員隊伍的建設，進一步完善了省、州、縣、鄉、村五級草原監管體系，為有效鞏固草原生態補獎政策實施成效奠定了堅實的基礎。”

　　監管面臨新問題補獎成效待鞏固

　　第一輪草原生態補獎政策實施取得了不小的成績，但也暴露出了一些問題。一些地區鄉村及牧戶保護責任不明確，縣、鄉政府監管不到位；部分地區補獎資金兌現與生態保護責任、保護效果脫節；禁牧和草畜平衡制度落實不徹底，核查監管難度大，監管體系不健全等。對此，青海省在2014年率先探索出“四個掛鉤和五個結合”管理模式，即鄉（鎮）、村（牧）委會、草原管護員及牧戶四級與草原生態保護責任、保護效果掛鉤；宣傳引導和勸返制止相結合、依法禁牧和考核獎懲相結合、平衡減畜和舍飼圈養相結合、保護草原和轉移輸出相結合、國家補償和牧民轉產創收相結合，調動了地方各級政府和廣大牧民群眾保護草原的積極性，充分發揮了基層群眾保護草原的意識。

　　鞏愛岐說：“經過幾年的實踐，從建立生態管護員公益性崗位，到探索‘四個掛鉤和五個結合’管理模式，雖然我們初步建立了省、州、縣、鄉、村五級草原核查監管體系，但仍存在著體制機制不順、機構不健全、與基層聯系不緊密等諸多問題，在一定程度上影響草原生態補獎政策成效的鞏固和深入推進。”

　　牧民群眾保護草原的積極性和保護草原的意識，對于保障補獎政策實施和鞏固補獎政策成果起著關鍵的作用，如果不把體系、體制機制上的問題理順、解決，光靠群眾積極性還不足以保障如此龐大、系統的政策的推進與落實。

　　目前，新一輪草原生態補獎政策已正式啟動。相關專家建議，國家應盡快在草原監管體系隊伍建設方面給予更大的支持，并進一步完善草原核查監管體系，在鞏固第一輪草原補獎政策實施成效的同時，也為新一輪草原補獎政策實施掃清障礙。