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　　今年2月份農業農村部畜牧獸醫局發布的2019年畜牧獸醫工作要點中提到，要以“穩生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構”為重點，深化畜牧業供給側結構性改革，加快轉變畜牧業發展方式，穩步提升畜牧業綜合生產能力和核心競爭力。2018年，我國豬牛羊禽肉總產量達8500萬噸，同比下降0.3%，牛奶進口量持續增加。受非洲豬瘟疫情影響，豬肉產量同比下降0.9%，為5400萬噸。2018年，畜牧業總產值為2.9萬余億元，占農業總產值26.9%，均呈現下降趨勢。面對當前的產業發展形勢，畜牧業究竟怎樣才能提升綜合生產能力和核心競爭力，進而實現高質量發展呢？近日，全國畜牧總站組織國內知名專家學者圍繞上述問題進行深入研討。

　　當前畜牧業發展的特點

　　中國農業大學經濟管理學院教授武拉平認為，當前我國畜牧業發展呈現出四個特點：

　　一是產值持續增長，但增速明顯放緩。改革開放以來，我國畜牧業產值維持了近30年的較快增長，但近10年增速明顯放緩。1978年我國畜牧業產值為209.3億元，2008年增加到20354.2億元，為1978年的97.25倍。2008年后畜牧業產值增速明顯放緩，年均增速僅為6.55%。

　　二是畜牧業產值在農業產值中的占比由升轉降。1978年畜牧業占比為14.98%，2008年達到歷史最高為35.45%，此后持續下降，2017年降為26.86%。與此相對應，種植業占比則從1978年的75.63%持續下降到2008年的48.21%，此后呈增長趨勢，2017年回升到53.10%。

　　三是畜牧業生產的規模化和標準化程度顯著提高。受非農資本的進入和市場激烈競爭的影響，我國畜牧業的生產模式也逐步從一家一戶的小規模分散養殖向規模化和適度規模養殖轉變。在規模化發展同時，畜牧業的標準化工作也取得較大進步。

　　四是畜牧業發展進入穩量、提質、增效的階段。穩量主要是指供給的數量趨于穩定，特別是豬肉、禽肉等大宗肉類產品；提質就是要提高質量，包括產品的質量和環境的質量等；增效就是要提高整個產業鏈的效益，而不僅僅是生產或屠宰等某個環節效益的提高。

　　中國農業大學經濟管理學院教授肖海峰補充，我國傳統肉類生產增速明顯放緩，特色肉類生產快速發展。從肉類消費量來看，我國消費者對傳統豬肉的需求已相對穩定，對禽肉的需求增幅也放慢，但牛羊肉和其他特色肉類的需求增速相對較快，特別是鵝肉、鴨肉和兔肉等都有較快增長。從城鄉對比來看，農村居民各肉類消費需求的收入彈性顯著高于城鎮居民，也就意味著城鄉居民肉類消費水平的差距將有望隨著收入增長而進一步縮小。

　　畜牧生產面臨下行壓力

　　“畜牧經濟形勢的發展不但關乎畜牧業，從宏觀角度講關乎到整個農業的走向，牽涉面很廣。”

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授張利庠認為，當前整個經濟形勢都面臨著成本的上漲，這主要源于土地和人工成本的上漲，畜牧業經濟形勢下行也受這方面的影響。他表示，研究農業經濟形勢要從宏觀環境入手。例如在當前的形勢下，對非洲豬瘟的防控就不單單是農業部門的事情，而是應該把眾多部門聯合起來。他認為，有關單位應該關注豬肉缺口的問題，這可能會引起糧食、飼料等一系列產業的問題。

　　針對當前我國畜牧業經濟的發展形勢，中國社會科學院農村發展研究所研究員劉玉滿認為，畜牧生產將長期面臨下行壓力。“近兩年，我國豬肉產量相對穩定增長，但非洲豬瘟的出現帶來了變局。從當前國內消費需求看，豬肉消費基本處于相對飽和狀態。”肉牛、蛋雞生產比較穩定，但奶業、肉雞、肉羊等生產發展形勢不容樂觀。

　　談到原因，劉玉滿給出了五點理由：一是成本不斷上升，包括人工成本和材料成本。二是進口壓力增大，牛奶、牛肉進口越來越多，豬肉進口量雖然在下降，但去年仍進口了119萬噸。三是生態環保壓力越來越大。養殖糞污處理方法和成本均給養殖業帶來壓力。四是食品安全壓力。消費者對“瘦肉精”、“三聚氰胺”等現象仍然心有余悸。五是疫病風險壓力。如非洲豬瘟等疫病的防控。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王濟民表示：“我們也要高度關注中美貿易談判簽署協議后可能出現的畜牧企業倒閉潮。”他幽默地說，“潮退了往往才知道誰在裸泳。面對當前的形勢，養殖企業都應該有危機感，規模越大可能風險也越大。”

　　畜牧業發展存在的問題

　　在王濟民看來，我國畜牧業政策存在四大“過度”問題：一是“過度項目化”。當前，畜牧業發展正在進行的項目，包括標準化規模化養殖、糧改飼、退耕還草、振興奶業等，在項目執行過程中存在一些問題，比如說科學評估不足，缺乏仔細論證，項目效益不佳，容易造成資金浪費。二是“過度一刀切”。他以環保為例，表示畜禽糞污不是一天造成的，也不可能一天就治理好，在治理養殖糞污的過程中，相關單位不能采取一關了之的做法。三是“過度企業化”。過去，畜牧業是以農民為養殖主體，現在以規模企業為主，普通農戶跟畜牧業發展之間的關系越來越小。四是“過度短期化”。政策制定者在制定政策時應作出長遠規劃，并要考慮到具體落實時面臨的困難。“在畜牧業發展方面，國家的扶持力度一年比一年大，這些資金都要用在刀刃上，畜牧業才能更好發展。”

　　“我們對政策的實行過程要進行監督和反思。”劉玉滿說舉了兩個例子，一是，扶持龍頭企業的政策。“當前，很多地方在執行‘公司+農戶’的養殖模式，就是為了扶持中小規模養殖戶，但也有不少地方到最后卻把農戶弄丟了，并沒有做到真正意義上的‘公司+農戶’。”他表示，產業化經營的重點是要扶持龍頭企業，但是扶持什么樣的龍頭企業呢？其標準是要能夠帶動農戶發展生產，為農戶提供服務，保證農戶收入。二是與奶業相關的政策。他認為，有些項目資金并沒有落到真正養牛人的手里，而被中間環節拿走了，這樣就不能實現降低養殖成本的目的，也不能真正促進奶業的發展。

　　中國農業大學經濟管理學院教授馬驥認為畜牧業還存在產品同質化嚴重的問題。他說：“豬肉、雞蛋等產品同質性太強，不能滿足當前消費多樣性的需求。在消費升級的驅動下，特色產品應該逐步增多，比如，綠皮雞蛋、生態土雞、黑豬肉等的發展都應該得到重視。馬驥認為，當前畜牧業出現了四個新變化：一是養殖主體由農戶變為企業。二是養殖規模由散養變為規模化養殖。三是消費者對畜產品安全的需求越來越高。四是產品交易模式由線下向線上線下結合轉變。他給出了三個建議：一是開展全產業鏈相關工作，使生產和消費能夠快速對接。二是把消費大數據搜集和抽樣調查結合起來，完善產業發展監測體系。三是針對不同品種，形成定期的產業鏈動態研究報告，更好地促進產業發展。

　　針對我國畜產品普遍高于國外的狀況，王濟民呼吁，我國畜牧業要發展必須關注價格，必須降低生產成本，提高產品質量，進而提高畜牧業的競爭力，這才是畜牧業高質量發展的核心。他表示，沒有競爭力的畜牧業轉型是缺乏后勁的。當前，我國畜牧業規模化、設施化、資本化、技術化、企業化水平都提高了，但產業競爭力卻沒有相應地提升。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利認為，畜牧業發展中，個別地方政府的職能存在錯位、缺位和越位的問題，比如隨便干預養殖戶的養殖品種、銷售路徑、經營模式；不抓產業發展，任畜牧業產值下滑等。他表示，從長遠打算，相關單位急需研究出一套可持續發展的政策體系，明確政府在產業發展上的職能，同時規范養殖者的行為，讓養殖場（戶）對產業發展有預期。

　　“目前，我國畜牧業發展進入一個新的階段，消費者對食物安全關注度越來越高，在制定畜牧業發展整體戰略時應權衡這個問題。”中國農業科學院農村經濟研究所所長、教授秦富表示，這個階段畜牧業戰略的制定需要從保產能、保安全的角度出發，去面對國內形勢變化和國際貿易摩擦。

　　畜牧業經濟形勢與展望

　　“近年來，我國畜牧業經濟發展放緩，引起了各界的廣泛關注，各級畜牧部門更是不遺余力地分析造成這種現象的原因。實際上，作為農業經濟的重要組成部分，畜牧業的發展毫無疑問受到農業經濟和整個宏觀經濟發展的影響。”中國農業大學經濟管理學院教授武拉平表示，在經濟新常態背景下，宏觀經濟增速放緩，農業經濟增速放緩，畜牧業經濟增速也必然放緩。

　　武拉平說，改革開放以來，我國市場經濟發生了很大變化。一方面國內很多領域的市場化改革取得了巨大成就，另一方面受資源稀缺和需求增長的影響，完全依靠自給實現國內供求平衡難以維持。因此，中國必須走出去，同時世界也需要中國巨大的市場。他認為，未來我國畜牧業發展的格局將是：在防守為主的同時適當利用國際市場。“我國畜產品資源稟賦，可以以守為主，但又面臨著進口畜產品的必然性，因此，我們應主動出擊，積極參與國際競爭，同時依靠科技，增強生產能力和技術出口能力，不斷強化我國畜產品在進口中的話語權。”從全球背景下來看，未來我國畜牧業的貿易格局將是：出口技術和資本，進口資源和產品。

　　“面對國際市場，我們需要區別對待不同畜產品：生鮮產品將主要依靠自給，加工制品將更多利用國際市場。但總體來看，我國畜產品仍將以自給為主，特別是關系到國際民生的大宗畜產品，如豬肉、禽肉、奶類等。”武拉平認為，除了“口糧絕對安全、谷物基本自給”外，還要研究主要畜產品的最低自給率，切實重視畜產品質量安全問題。