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    “補貼發了嗎?能買母豬保險嗎?”這是近來江門蓬江區養殖戶碰面時常問的一句話。去年的母豬補貼到現在還沒發,養殖戶已夠郁悶了,但更郁悶的是,《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》實施一年多來,該區的中國人財保險未受理一單能繁母豬保險業務,這與其“全國生豬調出大縣”的稱號極不匹配(據11月18日《南方農村報》第1版)。

　　一個全國生豬調出大縣,本來應當是可堪夸耀的地方政績,然而,就在母豬保險的政府財政投入上,卻因為前幾年棠下鎮在行政區域上由原來的新會市改歸蓬江區管轄后,竟然毫無建樹。這種情形實在是匪夷所思。

　　雖然有關部門認為不是區政府推卸責任不愿承擔費用,但從他們把責任都推給當地農民參保熱情并不高的份上,倒是讓人感覺官心和民意之間的反差。因為根據記者的調查,養豬戶們對母豬保險一直都寄予厚望,這一點可以從養豬戶們出離憤怒的話語中找到佐證:“國家出臺能繁母豬保險政策本來是件利國利民的好事,可是地方政府卻不理不顧,最終受傷害的是我們這些農民啊!”

　　筆者以為母豬保險之所以難產,根本原因很有可能源于扯皮主義。也就是說,問題不在于重整行政區域之后造成的混亂,而在于整個鄉鎮建設,尤其是對三農政策缺乏一盤棋的考量,以至各自為政,而上級則對此不訴不問。特別是對于需要財政投入和扶持,而短時間對政績提升又很難見效的項目,有些地方官員更是不屑一顧,各部門都耍“踢皮球”的手法,拖拖拉拉。比如母豬保險,他們才不愿去想這對養豬戶的利益有多大保障,除非是哪一天發生影響其政績的農業災害。但是如果換一種可能,比如招商引資,這個利益對地方政績有立竿見影的成效,那么情形肯定截然不同,領導不僅“高度重視”,而且各路人馬也必定爭先恐后搶項目。

　　而扯皮主義之所以能夠產生,*的玄機在于“利益”兩字。一旦地方或部門利益膨脹,扯皮主義就會出現,很有可能偏離公共利益導向,變相實現小團體或少數領導個人的利益,努力爭取有利職權,冷淡無利或少利職權,規避相應義務。其實質就是“權力衙門化”與“衙門權力利益化”。

　　正如學者楊鵬指出的,我們現在的一些地方政府,可以用“一袋土豆”來形容,表面看起來是一個政府,實際上里面是一個個土豆,每一個“土豆”都是一個利益板塊,而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起。在這種情況下,一些地方官員只顧眼前的部門或個人利益,而無心于像農業保險這樣長遠的、有利廣大民眾的政策,這種目光短淺的行為也就成為必然。